Уголовно-исполнительная политика и её место в политике борьбы с преступностью

  Предметом настоящего исследования является УИС  Минюста России, которая включает в себя органы и учреждения, исполняющие  наказания, а также осуществляющие содержание под стражей подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений. Данная система является многофункциональной  и поэтому изучается в различных  аспектах: правовом, управленческом, психолого-педагогическом, экономическом. За последние годы определённое внимание уделяется анализу УИС в качестве социального института. Такой подход даёт возможность комплексного анализа УИС, включая ее взаимосвязи с обществом1  Уголовно-исполнительное право России: Учебник/Под ред. Засл. деятеля науки РСФСР проф. А.И. Зубкова. - М.,2ОО2.С.1О6.

  .

  Одна  из основных идей настоящей работы заключается в том, что реформа  УИС не должна ограничиваться только решением ведомственных, сугубо профессиональных задач, а должна проводиться в  контексте социальных изменений, преобразований правоохранительной системы в целом.

  Реализация  данной идеи во многом зависит от того, какой смысл и содержание вкладывается в понимание уголовно-исполнительной системы как определённого института. При этом ряд авторов анализируют УИС с учётом ее целей и составляющих органов и учреждений, исполняющих наказания, другие - как совокупность различных форм организации.1 Андреев Н.А. Социология исполнения уголовных наказаний. - М., 2001. С. 42; Глазунов Н.С. Уголовно-исполнительная система: функциональная и организационная структура // Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке: Материалы всероссийской научно-практической конференции, 17-18 октября 2002 года. - Рязань, 2002. С. 80.

  Такой подход имеет значение, прежде всего, для исследования проблем управления УИС - ее реформы. При решении данного  вопроса необходимо относиться к  УИС как к определённому социальному  институту и основываться на общем  его понимании и важнейших  признаках.

  Одним из важных признаков УИС, как социального  института, является наличие у системы  определённых ресурсов. В общем виде под ресурсами понимают имеющиеся  у системы пенитенциарные возможности, средства для достижения поставленных перед нею целей. К ним относятся: материальные, финансовые, кадровые ресурсы. Основу ресурсов УИС составляет ее материально-техническое устройство (помещения для проживания осуждённых, охранные сооружения, административные здания). Данные характеристики во многом определяют и порядок исполнения наказания. Так, тюремное содержание осуждённых формирует один из подходов к исполнению наказания, который предполагает камерное содержание, особый порядок надзора; колонийская же система ориентирована на более свободное содержание осуждённых, особый характер средств исправительного воздействия. Поэтому материально-техническое устройство исправительных учреждений имеет принципиальное значение для выбора направлений реформирования УИС.

  Важным  видом ресурсов УИС являются также  и ее финансовое обеспечение. Затраты  государства на содержание исправительных учреждений зависят от общего состояния  экономики страны. В целом же государство  вынуждено тратить значительные средства на содержание пенитенциарных систем, поскольку это связано  с необходимостью обеспечения жизнедеятельности  осуждённых, содержания персонала. Специалистами  подсчитано, что стоимость одного места заключённого в исправительном учреждении, полностью соответствует международным стандартам, составляет в год 20 тыс. долларов США. Немногие страны мира могут создать такие условия отбывания наказания. Применительно к исправительным учреждениям России данная проблема является одной из острых, от ее успешного решения во многом зависит проведение реформы УИС. Несмотря на имеющиеся трудности в этом вопросе, наблюдается устойчивая тенденция увеличения расходов государства на УИС. Так, если в 2002 году федеральные бюджетные расходы на содержание УИС составляли 32,7 млрд. руб., то в 2004 году - уже 45 млрд. руб., а в настоящее время на одного осуждённого тратиться около 30 тыс. руб.

  Рассмотренные отличительные признаки УИС как  социального института (социальное назначение, функционально-структурное  построение, нормативное регулирование, включая неформальные нормы проведения, ресурсное обеспечение) позволяют  дать следующее определение анализируемого понятия:

  Уголовно-исполнительная система как социальный институт - это совокупность органов и учреждений, деятельность которых направлена на достижение целей наказания в  рамках правовых предписаний и определённой среды функционирования, которая обладает для этого соответствующими материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами.

  Предложенное  определение УИС существенно  отличается от широко распространённого рассмотрения данной системы с позиции только правового или управленческого аспектов, когда акцентируется внимание на порядке исполнения наказания, либо деятельности персонала. Важное значение имеет такое понимание УИС и для исследования проблем её реформирования, поскольку оно ориентировано на комплексный анализ данной системы.

  Следующий важный вопрос, который возникает  при исследовании УИС как социального  института, это влияние данной системы  на отношения в обществе. Как правило, такой анализ связывают с проблемой  взаимодействия УИС с другими  правоохранительными органами, государственными и общественными структурами. Однако реально УИС как социальный институт оказывает влияние на многие отношения, которые целесообразно анализировать  на следующих трёх взаимосвязанных уровнях: общесоциальном, правоохранительном и организационном.

  Уголовно-исполнительная система является частью общества, которая, как это было показано выше, обладает значительными ресурсами  и обеспечивает изоляцию, контроль за поведением осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Поэтому значимость общесоциального уровня анализа взаимодействия УИС с внешней средой определяется, прежде всего, тем, что ее влияние на общество многогранно и проявляется в различных формах. Прежде всего, это экономические отношения. На разных этапах развития страны влияние УИС (в советский период - исправительно-трудовой системы) на отношения в экономике существенно отличалось.

  Проведённый анализ особенностей влияния УИС  как социального института на отношения в обществе на трёх взаимосвязанных  уровнях (общесоциальном, правоохранительном и организационном) позволяет сделать следующие выводы, имеющие важное значение для выработки концепции реформы УИС и механизма ее реализации:

  Во-первых, такой подход показывает, что реформа  УИС не должна ограничиваться решением внутренних профессиональных задач, а  должна проводиться с учётом особенностей развития общества, ее правоохранительной системы в целом.

  Во-вторых, возможности реформы УИС во многом предопределяются общим состоянием общества, данная система должна соответствовать  тем отношениям, которые складываются в обществе. Поэтому реформу УИС  следует проводить постепенно и  поэтапно с учётом изменений среды  ее функционирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение 

  В настоящее время государственная  уголовно-исполнительная политика меняется коренным образом. Основные направления  реформирования УИС сформулированы Президентом Российской Федерации, который отметил, что "нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Наша главная  цель - добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости".

    Уголовно-исполнительная система,  являющаяся составной частью  правоохранительных органов России, представляет собой совокупность  учреждений и органов, исполняющих  уголовные наказания и реализующих  иные меры уголовно-правового  характера, а также обеспечивающих  содержание под стражей, обвиняемых  и подозреваемых в совершении  преступлений.

  Исполнение  наказания в виде лишения свободы  относится исключительно к компетенции  ФСИН России, которая организует порядок  исполнения и отбывания наказания  в соответствии с приговором суда, обеспечивает изоляцию осуждённых, раздельное содержание разных категорий осуждённых, изменение условий отбывания  наказания, осуществляет постоянный надзор за ними, контролирует исполнение возложенных  на них обязанностей, реализует их права и законные интересы, обеспечивает личную безопасность осуждённых и персонала.

  Проблема  реформирования УИС современной  России, безусловно, займет особое место  в истории развития отечественной  пенитенциарной системы. Выражается это  не только в радикализме и сложности  проводимых преобразований, но и в  том, что данные преобразования оказались  достаточно продолжительными во времени, связаны с модернизацией российского  общества и проводимой судебно-правовой реформой. 
 

  Библиографический список 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. /опубл. в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., 2010.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ/ опубл. "Собрание законодательства РФ", 13.01.1997, N 2, ст. 198.
4. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (1955) //Международные соглашения и рекомендации ООП в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: сборник международных документов. - М., 1989. С. 68.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и реализация ее требований в УИС Российской Федерации через решения Европейского Суда по правам человека/ опубл. в "Ведомости уголовно-исполнительной системы", N 6, 2008.
6. Закон Российской Федерации «Об учреждения и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда на-родных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.
7. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. С. 34
8. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., С.290.
9. Уголовно – исполнительное право: Учебник / Под ред. И. В. Шмарова. М., 1998. С.4
10. Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной' системы. М., 2003. С. 7.
11. Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. М, 2001. С. 53.
12. Игнатьев Л.А. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М., 1997. С. 148.
13. Наташев А.Е. Исправительно-трудовая система советского государства.// Организация исправления и перевоспитания осуждённых. Методические материалы. - М., 1989. С.97; Стручков Н.А. Основные черты советской исправительно-трудовой системы. -М, 1980. С.18-19.
14. Перминов О.Г. Реализация уголовного наказания: правовые, организационные и криминологические проблемы: Монография. - М., 2002. С. 21.
15. Ткачевский Ю.М. Новое в уголовно-исполнительном праве (Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.) // Вестник Моск. Гос. Ун-та: Сер. 11. Право. -1995. №4. С. 19.
16. Уголовно-исполнительное право России: Учебник/Под ред. Засл. деятеля науки РСФСР проф. А.И. Зубкова. - М.,2ОО2.С.1О6.
17. Андреев Н.А. Социология исполнения уголовных наказаний. - М., 2001. С. 42; Глазунов Н.С. Уголовно-исполнительная система: функциональная и организационная структура // Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI веке: Материалы всероссийской научно-практической конференции, 17-18 октября 2002 года. - Рязань, 2002. С. 80.
18. Стручков Н.А., Баженов О.И., Узкова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне - Рязань, 1977, С. 9.
19. Утевский Б.С. Советская исправительно-трудовая политика. М., 1934. С. 176
20. Ялунин В.У. УИС: итоги и перспективы// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. № 2.-1,5 п.л.
21. Ялунин В.У. На уровень международных стандартов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 1999. Спецвыпуск. - 0,8 п.л.
22. Чайка Ю.Я. Реформировать УИС, совершенствовать законодательство // Преступление и наказание. 2000. № 8.