Уголовно-исполнительная политика и её место в политике борьбы с преступностью

    Стратегию, основные задачи и  направления политики в сфере  исполнения уголовных наказаний,  формы и методы ее реализации  определяет целый комплекс факторов. Основными из них являются: социально-политическое, экономическое и нравственное состояние общества, состояние и динамика преступности, требования международных правовых актов о правах человека и обращения с осуждёнными, уровень правосознания и правовой культуры граждан, развитие науки и др.

    Таким образом, уголовно-исполнительная  политика призвана направлять  законотворческую деятельность  соответствующих органов государства  и общественности в сфере исполнения  уголовных наказаний. Она определяет  основные направления, цели, задачи, принципы, формы и содержание  деятельности указанных органов. 

    В решении названных проблем  плодотворным может быть их  рассмотрение с позиций общей  правовой (юридической) политики. По  мнению В.Н. Кудрявцева: "Юридическая  политика имеет следующие цели, конкретизирующиеся применительно  к разным отраслям права: 

  а) определение видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;

  б) определение методов правового  регулирования соответствующих  видов общественных отношений;

  в) разработка оптимальных систем организации  правотворческой и правоприменительной  деятельности государственных органов;

  г) планирование основных направлений  законодательной и правоприменительной  деятельности на текущую и долгосрочную перспективу;

  д) определение содержания и методов  правового воспитания населения  и повышения его правовой культуры».

    Любая из указанных целей имеет  специфическое содержание для  конкретной отрасли права и  политики ей соответствующей.  Для уголовно-исполнительной политики  эти общие цели трансформируются  в соответствующие задачи, функции  и принципы политики, ориентированной  на то, чтобы назначенное осуждённому  судом наказание надлежащим образом исполнялось и достигало целей, поставленных перед ним уголовно-исполнительным законодательством.

    Представляется, что основными задачами  уголовно-исполнительной политики  в настоящее время являются  следующие: 

    а) уточнение круга общественных  отношений, подлежащих правовому  регулированию в процессе исполнения  и отбывания наказаний; 

    б) определение субъектов этих  правоотношений, форм и методов  их деятельности;

    в) совершенствование деятельности  уголовно-исполнительной системы; 

    г) совершенствование содержания, форм и методов исправительно-воспитательного  воздействий на осуждённых и  освобождённых от отбывания наказания; 

    д) определение направлений и  форм международного сотрудничества  с пенитенциарными системами  других стран; 

    е) улучшение взаимодействия уголовно-исполнительной системы с иными учреждениями и органами, участвующими в борьбе с преступностью, в том числе с институтами гражданского общества.

    На основании изложенного, уголовно-исполнительную  политику можно в общем виде  определить как совокупность  концептуальных идей и направлений  в области правотворчества и  правоприменения на стадии исполнения  и отбывания наказаний, иных  мер уголовно-правового и воспитательного  воздействия на осуждённых и  оказания им помощи в социальной  адаптации (ресоциализации) после  отбытия ими наказания. 

    Успешное решение задач уголовно-исполнительной  политики предопределяет ее тесную  взаимосвязь с другой составляющей  политики в сфере борьбы с  преступностью, каковой является  уголовно-процессуальная политика. Надо признать, что термин уголовно-процессуальная (или судебная) политика пока является  непривычным для отечественной  правовой литературы, поскольку  это направление является малоразработанным  в науке. Между тем оно представляется  перспективным для научной разработки направлением, поскольку отрасль права, лежащая в основе данной политики, – уголовно-процессуальное право, регулирует важные отношения государства и личности в сфере борьбы с преступностью.

    Уголовно-процессуальное право - одна из важнейших форм реализации  государственной политики в сфере  борьбы с преступностью. Являясь  совокупностью принципов, институтов  и норм, оно призвано обеспечивать  защиту и реализацию прав, свобод  и законных интересов участников  процессуальных правоотношений, служить  показателем качества правовой  системы и уровня развитости  демократии.

  Принципы  уголовно-исполнительной политики - это  вытекающие из требований политики государства  общие руководящие начала, пронизывающие  все содержание деятельности соответствующих  органов при исполнении уголовных  наказаний.

  Принципы  уголовно-исполнительной политики, будучи выраженными в правовых нормах, становятся принципами уголовно-исполнительного  права.

  Существуют  три группы принципов:

  1) общеправовые;

  2) межотраслевые;

  3) отраслевые.

  Общеправовыми они называются потому, что присущи  всем отраслям права; межотраслевыми - потому, что присущи смежным отраслям права: уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный; отраслевыми - потому, что присущи только одной  отрасли права: уголовно-исполнительный.

  Общеправовые  принципы

  Принцип законности.

  1. Основой его является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание.

  Факты беззакония и произвола, нетерпимые в любых условиях нашей действительности, в местах лишения свободы имеют  повышенную общественную опасность. Дискредитируя  исправительные учреждения, оказывая отрицательное влияние на исправление  и перевоспитание осуждённых, эти  факты, в конечном счёте, могут способствовать росту рецидивной преступности. Нарушая  закон, нельзя воспитывать людей  в духе уважения к закону. Даже сходные  с внешней стороны нарушения  законности представителями администрации  исправительно-трудового учреждения и лицами, отбывающими наказания, по степени общественной опасности  значительно отличаются одно от другого. Необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что лица, отбывающие наказание в  виде лишения свободы, в значительной мере обладают меньшими возможностями  в защите своих законных интересов.

  2. Он состоит и в соблюдении законов и требований режима осуждёнными, а также в соблюдении законов и подзаконных актов представителями общественности.

  3. Обязательной составляющей этого принципа является контроль за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание. Этот контроль осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами. Проводится также контроль органов государственной власти, судебный и ведомственный контроль (ст. 19 - 22 УИК РФ).

  Принцип гуманизма.

  1. Прежде всего, он выражается  в том, что общество не отказывается  от преступника как от своего  члена, а стремится исправить  его.

  Вся деятельность исправительных учреждений направлена на ресоциализацию осуждённых. Представляется, что суровая мера государственного принуждения - уголовное  наказание - является гуманной, так  как с его помощью общество борется за человека, совершившего преступление, за то, чтобы он стал честным, нужным обществу гражданином.

  2. Гуманизм проявляется в справедливом  отношении к осуждённым, уважении  их чести и достоинства. Исполнение  наказаний не имеет целью причинение  физических страданий или унижение  достоинства человека.

  3. Принцип гуманизма находит выражение  в установлении гуманных условий  отбывания наказания.

  Жилищно-бытовые  условия в местах лишения свободы  соответствуют санитарным нормам, питание  обеспечивает нормальную деятельность организма, осуждённым оказывается  медицинская помощь, труд организуется с соблюдением охраны труда и  техники безопасности.

  Требованиям гуманности отвечают и нормы закона о поддержании контактов с  родственниками и иными лицами, возможности  получать от них посылки, бандероли, передачи.

  Особой  гуманностью отличаются условия, установленные  для беременных, несовершеннолетних, инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей. Так, им создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, повышаются нормы питания.

  4. Отражением принципа гуманизма является прогрессивная система, т.е. изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осуждённых.

  5. Проявлением заботы о судьбе осуждённых проникнуты нормы об оказании помощи лицам, освобождённым от наказания, о праве на пенсию и возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность во время отбывания наказания.

  6. К лицам, доказавшим своё исправление, могут быть применены условно-досрочное освобождение от наказания или замена его более мягким.

  7. От отбывания наказания освобождаются лица, заболевшие душевной хронической или иной тяжкой болезнью.

  8. Выражением принципа гуманности является возможность применения амнистии и помилования.

  Принцип демократизма.

  1. Законы, регулирующие исполнение  наказаний и применение к осуждённым  исправительного воздействия, выражают  волю народа. Так, например, проект  УИК РФ обсуждался в средствах  массовой информации.

  2. Руководство деятельностью исправительных  учреждений строится на основе  демократического централизма, т.е.  централизованное руководство органами, исполняющими наказание, в пределах  страны сочетается с широкой  самостоятельностью местных органов  власти и управления.

  3. Принцип демократизма выражается  и в широком участии общественности  в исправлении осуждённых, и в  осуществлении общественного контроля  за работой исправительных учреждений.

  Принцип равенства перед законом.

  1. Основное содержание этого принципа  составляет положение о том,  что уголовно-исполнительное законодательство  исходит из равенства всех  осуждённых перед законом, независимо  от происхождения, социального  положения, пола, расы, национальности, языка, места жительства, отношения  к религии и других обстоятельств.  В местах лишения свободы для  этого предусматриваются единые  условия содержания осуждённых, осуществляется постоянный надзор  за их поведением, создаются равные  условия для отправления религиозных  обрядов верующих, обеспечиваются  права национальных меньшинств, иностранных граждан и лиц  без гражданства.

  2. Также этот принцип выражается  и в демократическом характере  процесса исправления осуждённого:  он не только объект, но и  субъект воспитания, т.е. осуждённые  сами участвуют в воспитании  друг друга. С этой целью  в исправительных учреждениях  создаются самодеятельные организации.

  Межотраслевые принципы.

  Принцип дифференциации исполнения наказаний.

  Он  отражает необходимость распределения  всей массы осуждённых на однородные категории по видам исправительных учреждений в зависимости от:

  1) гражданства - специальные колонии  для иностранцев и лиц без  гражданства;

  2) пола - мужские и женские колонии;