Современное уголовное законодательство

     Общую характеристику Уголовного кодекса  и его соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права целесообразно начать с тех изменений, которые коснулись структуры кодекса. На первый взгляд может показаться, что это чисто технический вопрос, обусловленный требованиями законодательной техники. На самом деле это далеко не так, поскольку в структурном изложении, прежде всего, закрепляются идеология и концепция кодекса, а, значит, и официальная позиция законодателя по отношению к принятой в обществе системе социальных ценностей. В наибольшей степени политическая позиция государства отражается в структуре Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

     Согласно  статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.¹⁷ Этот основной конституционный постулат отражает иерархию социальных ценностей общества, обуславливающую приоритеты уголовно-правовой защиты: личность – общество – государство. Именно поэтому в отличие от ранее действовавших уголовных кодексов Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года открывается разделом VІІ «Преступления против личности». Затем следуют разделы о преступлениях в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти и против военной службы. Завершает Особенную часть Уголовного кодекса новый раздел «Преступления против мира и безопасности человечества». Помещение данного раздела на последнее место в системе Уголовного кодекса отражает не приниженную ценность объектов, охраняемых нормами данного раздела, а обусловлено особенностями законодательной техники и политическими целями на момент принятия кодекса: это совершенно новый раздел и помещение его на первое место в Особенной части, что было бы предпочтительнее, могло создать превратное представление о старом подходе законодателя – умалению значимости прав и свобод личности.      

     С учетом необходимости обеспечения  в новых социально-экономических  условиях вновь появившихся общественных отношений законодатель выделил  в структуре разделов ряд новых  глав: о преступлениях в сфере  экономической деятельности,  преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, преступлениях в сфере компьютерной информации, экологических преступлениях, преступлениях против интересов семьи и несовершеннолетних. Отражением качественно иного уровня условий общественной жизни явилось и появление в Уголовном кодексе ряда новых, совершенно не известных ранее, статей: нарушение неприкосновенности частной жизни (статья 137), отказ в предоставлении гражданину информации (статья 140), воспрепятствование законной предпринимательской  и иной деятельности (статья 169), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (статья 273), организация экстремистского сообщества (статья 282.1) и ряд других.

     Существенные  изменения в Уголовном кодексе 1996 года произошли и в содержательном плане. Первой характерной чертой кодекса является то обстоятельство, что в части 2 статьи 1 прямо говорится, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.¹⁸ Более того, законодатель имплементировал основополагающие принципы международного права непосредственно в текст Уголовного кодекса. В статьях 3-7 кодекса закреплены такие важнейшие принципы уголовного права, как законность, равенство граждан перед законом, вины, справедливости и гуманизма. Таким образом, законодатель не только сориентировал правоприменительную практику на необходимость соблюдения этих принципов, но и взял на себя обязательство следовать этим принципам в процессе правотворчества.

     Законность и справедливость уголовного преследования находят свое выражение и в положениях части 1 статьи 1 и статьи 8 Уголовного кодекса, согласно которым уголовное законодательство Российской Федерации состоит только из настоящего Кодекса и все иные законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат обязательному включению в Уголовный кодекс, а единственным основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного кодексом.¹⁹ 

     Ориентация на необходимость соблюдения принципов равенства и справедливости, обеспечения соблюдения прав и свобод человека, учета и соблюдения интересов лиц, преступивших закон, нашли свое отражение в ряде новелл Уголовного кодекса Российской Федерации: обратную силу теперь имеет уголовный закон не только устраняющий преступность или смягчающий наказание, но и закон, иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление (статья 10); включена норма об ограниченной вменяемости (статья 22); уголовная ответственность за приготовление наступает только в отношении тяжких и особо тяжких преступлений (статья 30); изменились принципы назначения наказания при приготовлении и покушении – соответственно не более половины или трех четвертей максимального срока или размера наказания (статья 66) и так далее.

     С другой стороны, выполняя провозглашенные  в части 1 статьи 2  задачи охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений, Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает более жесткие меры наказания по сравнению с Уголовным кодексом РСФСР 1960 года. Это находит свое отражение, во-первых, в увеличении сроков лишения свободы, которое по-прежнему является наиболее распространенным видом наказания. В отличие от максимального 15-летнего срока по Уголовному кодексу РСФСР в настоящее время лишение свободы устанавливается на срок от 2-х месяцев до 20 лет, а при назначении наказания по совокупности преступлений и приговоров, соответственно, до 25 и 30 лет. Пожизненное лишение свободы может быть назначено за особо тяжкие преступления против жизни (убийство, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, геноцид) и против общественной безопасности (терроризм). Во-вторых, увеличены сроки лишения свободы и за совершение отдельных преступлений: тяжкий вред здоровью, изнасилование, разбой.

     Противоречивое  единство процессов динамизма и  стабильности законодательства является необходимым условием эффективного действия уголовного закона. Практически за четырнадцатилетний срок действия Уголовного кодекса Российской Федерации были показаны пробелы в законодательстве, неудачная законодательная техника, избыточность криминализации и другие недостатки. Поэтому в Уголовный кодекс периодически вносятся изменения и дополнения, но необходимо отметить, что такая периодичность довольна часта. Это вызывает определенную настороженность к обоснованности таких изменений и дополнений и опасение в части снижения уровня общественного уважения к закону. Кратко остановлюсь на наиболее глобальных изменениях, внесенных Федеральным законом от 8 декабря 2003 года²⁰. С одной стороны данные изменения отражают гуманистическую тенденцию развития законодательства – совершенствование нормы о необходимой обороне, дифференциацию ответственности несовершеннолетних, дифференциацию ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. С другой стороны, чем можно объяснить исключение, вопреки требованиям международных конвенций, из мер уголовного наказания конфискации имущества, уравнивание по принципам и пределам наказуемости простого, опасного и особо опасного рецидива не только между собой, но и с единичными преступлениями, декриминализацию причинения вреда по неосторожности средней тяжести, возможность условного осуждения на срок до 8 лет. Этим же законом сформулировано новое правило ответственности несовершеннолетних при назначении им штрафа – штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Представляется, что данное положение находится в явном противоречии с принципами личной и виновной ответственности.

     Не  могу не остановится еще на одном аспекте влияния общепризнанных принципов и норм международного права на развитие уголовного законодательства в России. Россия является частью международного сообщества, стремится к объединению усилий по борьбе с транснациональной организованной преступностью, терроризмом, незаконным распространением наркотических средств и другими тяжкими преступлениями, затрагивающими интересы всего сообщества. Поэтому она является активным участником международных конвенций и, выполняя свои международные обязательства, приводит национальное законодательство в соответствие с ратифицированными конвенциями. Частично нормы о преступлениях международного характера (фальшивомонетничество, захват заложников, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ) были предусмотрены и в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года. Уголовный кодекс Российской Федерации продолжил эту тенденцию и включил нормы об уголовной ответственности за торговлю людьми (статья 127.1), использовании рабского труда (статья 127.2), вовлечении в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (статья 205.1), организации преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (статья 210), пиратстве (статья 227), организации экстремистского сообщества и организации деятельности экстремистской организации (статьи 282.1 и 282.2) и другие. Некоторые из этих норм были сразу предусмотрены в Уголовном кодексе, другие появились позже. 
 

§2. Изменения в Уголовном кодексе

Российской  Федерации. 

     Уголовный закон и правильное его точное применение играют огромную роль в  борьбе с преступностью и в  предупреждении преступлений.

     Уголовный закон должен соответствовать экономическим, политическим, социальным условиям жизни общества, а в случае утраты такого соответствия уголовный закон или его отдельные нормы изменяются законодателем или отменяются.

     Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации  в основном соответствует современным требованиям. В нем исключены декларативность и идеологические штампы, которые были в значительной мере характеры для прежнего уголовного законодательства, и в целом адекватно отражены новые экономические, политические и социальные реалии. Уголовно-правовые институты и нормы впервые приведены в соответствие с общепринятой иерархией социальных ценностей, исходящей из приоритета защиты прав и интересов личности. Предусмотрены качественно новые уголовно-правовые средства охраны экономических отношений в условиях рынка, в том числе одинаковая защита всех форм собственности, включая частную.

     Общая часть Уголовного кодекса начинается изложением содержания основных институтов уголовного права, признающих значение таких основополагающих принципов  уголовного права, как справедливость и гуманизм, и влияет на построение Особенной части, где в иерархии общественно опасных посягательств первое место отводится запрету посягательств на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство граждан, на их имущественные интересы, на неприкосновенность личности.

     Таким образом, государство отказывается от установки на первостепенность защиты собственной безопасности в пользу охраны прав и свобод граждан. Вместе с тем очевидно, что смена приоритетов в выборе объектов уголовно-правовой защиты не должна вести к снижению эффективности государственного противодействия преступности. Конституционный статус граждан может быть в полной мере обеспечен только авторитетными государственными органами, располагающими необходимым правовым инструментарием в виде уголовного законодательства, неукоснительно соблюдающими законность, следующими принципам уголовного права, и защищенными правом должностными лицами правоохранительных органов. Эффективное противодействие преступности требует наступательности, использования всех возможностей уголовно-правовых запретов и санкций для предупреждения преступных посягательств.

     Общее усиление уголовно-правовой охраны безопасности личности в последние десятилетия  нашло свое выражение в создании новых составов преступлений и повышении уровня ответственности за их совершение. Эта тенденция в развитии уголовного законодательства вызвана, в частности, объективной необходимостью реагировать на постоянное количественное возрастание объема преступных проявлений, изменение качественной характеристики уголовной преступности в целом в сторону преобладания насильственных посягательств и иных преступлений повышенной общественной опасности, распространенности особенно циничных форм низменной мотивации некоторых преступлений.

     Уголовный кодекс определяет, что преступность деяния, его наказуемость, иные правовые последствия устанавливаются только законом. Оценка общественной опасности преступления определяется прежде всего свойствами самого деяния и лишь затем характеристикой субъекта, его совершившего. Такой подход обусловлен установлением законом категорий преступлений и критериев их общественной опасности (статья 15 Уголовного кодекса Российской Федерации), сокращением «разрыва» между верхним и нижним пределами санкций в большинстве составов, преобразованием института множественности преступлений и, в частности, заменой фигуры особо опасного рецидивиста понятиями опасного и особо опасного рецидива, насыщением диспозиций большинства составов квалифицирующими признаками объективной стороны преступления, расширяющими круг преступных деяний и усиливающими ответственность за их совершение.

     Поэтому характерной чертой Уголовного кодекса Российской Федерации является последовательная дифференциация ответственности по степени общественной опасности преступных деяний. Содержательно это выражается в сохранении повышенной ответственности за квалифицированные тяжкие и особо тяжкие преступления, за рецидив, за проявления организованной и профессиональной преступности, с одной стороны, и применении иных, менее суровых мер наказания к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести впервые, а также по неосторожности – с другой.

     Избыточность  уголовной репрессии в последние  годы сохранялась в действующем  Уголовном кодексе, более того, постоянно нарастала в связи с принятием ряда изменений и дополнений в кодекс. Следует отметить, что большинство принятых законодателем изменений и дополнений было также направлено на ужесточение санкций действующих норм и создание специальных составов, расширяющих сферу уголовных запретов и усиливающих их карательное воздействие. Выраженная тенденция преобладания криминализации и пенализации в осуществлении уголовной политики нашла свое отражение не только в принятых законодателем в указанный период решениях, но и во многих сотнях поступивших в Государственную Думу предложений об изменениях в Уголовный кодекс Российской Федерации, значительная часть которых позволяет судить о ментальности многих представителей законодательной власти, их односторонней ориентации на решение социальных проблем и задач укрепления правопорядка предпочтительно методами усиления интенсивности уголовно-правового воздействия.