2) она состоит из определенных  элементов (видов наказаний и  их групп);

     3) элементы системы упорядочены  и структурно взаимозависимы;

     4) как целостное единство система  наказаний относительно самостоятельна  и в то же время находится  в системно-структурном взаимодействии  с другими системами уголовного  права, например, с иными мерами  уголовно-правового характера;

     5) дополнение или исключение из системы того или иного элемента (вида, а тем более группы наказаний) влечет изменение всей системы наказаний, что имеет принципиальное значение в процессе совершенствования уголовного законодательства.

     Система наказаний основывается на том понимании, что все виды наказаний:

     1) имеют своим объектом воздействия  правовой статус личности;

     2) выступают в качестве кары;

     3) преследуют общие цели и имеют  общую предпосылку - совершение  преступления.

     Система наказаний слагается из однородных и одноуровневых по своей природе и социальному назначению явлений, т.е. видов наказаний.

     Элементами  структуры системы наказаний  выступают как отдельные виды наказаний, так и группы схожих между  собой видов наказаний. В наиболее обобщенном плане структуру системы наказаний можно представить следующим образом:

     1) наказания, не связанные с ограничением или лишением свободы;

     2) наказания, имеющие своим объектом свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства;

     3) смертная казнь.

     Исключение  из системы или существенное изменение  того или иного элемента объективно ведет к изменению ее в целом.

     Также необходимо обратить внимание на то, что система уголовных наказаний в Уголовном кодексе РФ имеет большое уголовно-правовое значение, основные задачи которой не только в оптимальном наказании за совершенные преступления, но и в уменьшении криминогенной обстановки в обществе. При этом важно указать на тот факт, что лишение свободы как основной вид наказания не всегда способствует исправлению, а наличие в системе наказаний некоторых видов, которые не введены в действие до настоящего времени, не позволяет судить о том, достаточно ли она эффективна или требуются дополнительные преобразования (исключающие некоторые неэффективные виды наказания).

2. ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙ

     Проблема  допустимости использования в современных  условиях тех или иных наказаний  многоаспектна. Одним из ее аспектов является соответствие содержания этих мер принципам уважения прав и  основных свобод человека, закрепленных в важнейших источниках международного гуманитарного права. В условиях глобализации среди тенденций развития прав человека выделяется их интернационализация, которая внешне выразилась, прежде всего, в том, что государства - члены ООН официально признали и документально зафиксировали важность и ценность прав человека не только на национальном, но и на международном уровне.

     С учетом современного состояния российского  законодательства общепризнанные принципы и нормы международного права  фактически не подлежат применению при производстве по уголовным делам в силу их неопределенности. Непосредственному применению в уголовном судопроизводстве подлежат лишь ратифицированные и официально опубликованные для всеобщего сведения международные договоры России.

     Нормы международного права, содержащиеся, в  частности, в пактах о правах человека, не являются самостоятельным источником российского уголовного права. Однако они могут рассматриваться в  качестве важного правообразующего фактора, обусловливающего развитие национального уголовного законодательства.

     Серьезные изменения в системе наказаний  произошли с принятием УК РФ 1996 г. Видами наказания первоначально  стали: а) штраф; б) лишение права  занимать определенные должности или  заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) конфискация имущества; з) ограничение свободы; и) арест; к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок; м) пожизненное лишение свободы; н) смертная казнь.

     Следует сказать, что уголовное законодательство Российской Федерации содержит наибольшее количество наказаний по сравнению с другими развитыми странами мира. В зарубежных государствах применяются два-четыре основных наказания, в их числе лишение свободы, штраф и смертная казнь (там, где она не отменена). В УК РФ имеется в настоящее время двенадцать видов наказания²³.

     Система уголовного наказания в настоящий момент требует определенных корректив. И это доказывает тот факт, что на практике применяются далеко не все виды уголовных наказаний, а только малая их часть, которая, к сожалению, не всегда достигает своих целей, указанных в ст. 43 УК РФ, а именно: восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

     Теоретические исследования, анализ практики исполнения отдельных наказаний, изучение истории  и опыта применения зарубежного уголовного законодательства позволяют заявить, что обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и арест в рыночных условиях, которые сложились в России, реальной перспективы для применения в борьбе с преступностью не имеют.

     Для анализа соответствия национального  российского законодательства международным  стандартам в части использования  наказаний, связанных с привлечением осужденного к труду, должна быть упомянута и ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., в которой содержится более широкий спектр возможностей и, в частности, записано: «В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, положение, сформулированное в ст. 4 Европейской конвенции, не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание». Более конкретно сформулирована и норма о возможности использования обязательного труда лиц, находящихся в заключении или условно освобожденных из заключения.

     Важнейшим документом в области международного права, вводящим ограничения на применение принудительного труда осужденных, является Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Российская Федерация является государством, которое продолжает осуществлять права и выполнять обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Это в полной мере распространяется и на все подписанные СССР международные документы и ратифицированные им пакты о правах человека. Европейская конвенция является одним из таких пактов. Россия распространила действие Европейской конвенции на своей территории в полном объеме.

     Таким образом, в международном праве  сложилась система норм, в той или иной мере ограничивающих возможности стран, подписантов указанных документов в применении наказаний и иных мер воздействия, связанных с привлечением осужденных к обязательному или принудительному труду. При этом наиболее жесткие требования в этом плане предъявляются Европейской конвенцией и распространяются на государства - члены Совета Европы. Но и они рассматриваются лишь как «минимальные стандарты» прав человека²⁴.

     Формирование  действующей системы наказаний  в отечественном уголовном праве  было в основном завершено с принятием УК РФ [3], в котором с момента вступления в силу появилось достаточно много изменений и дополнений. Значительная часть нововведений по сравнению с УК РСФСР касается, в т. ч., и общей системы, и конкретных видов наказаний. Так, еще в 1993 г. из УК РСФСР были исключены и, соответственно, не вошли в УК РФ такие виды наказаний, как ссылка и высылка. Отменены такие виды наказаний, как:

     - увольнение от должности (его  заменили на запрещение занимать  определенные должности);

     - общественное порицание, поскольку применялось судами крайне редко. Тем более что его можно отнести скорее к мерам общественного воздействия, а не к видам уголовного наказания.

     Анализируя  современное уголовное законодательство РФ, заметно, что как таковой определенной системы уголовных наказаний в УК РФ нет, а вместо нее есть только простое перечисление их видов (ст. 44 УК РФ). Если рассмотреть на практике некоторые виды наказаний, включенные в настоящий исчерпывающий перечень, то такие виды наказаний, как обязательные работы и арест, в настоящее время не используются, поскольку для этого пока не созданы соответствующие условия.

     Трудно  дать научное объяснение наказания  в виде ареста. Он предусмотрен за преступления небольшой тяжести, и если это  наказание будет применяться, то, как правило, к лицам, не представляющим большой опасности для общества, и только в целях устрашения преступников. Для содержания арестованных должны быть построены арестные дома. Если осужденных к аресту содержать в общих помещениях, то они станут «краткосрочными курсами повышения преступной квалификации». Следовательно, арестованных нужно содержать в одиночных камерах. Арестные дома будут дорогостоящими учреждениями, и исправительного эффекта они не дадут²⁵.

     Наиболее  дискуссионным является вопрос использования  смертной казни в практике наказаний. Проблема смертной казни затрагивает политико-правовые, социально-экономические, нравственно-религиозные, культурно-психологические и другие сферы нашей жизнедеятельности.

     Статья 59 УК РФ основана на ст. 20 Конституции  РФ, в соответствии с которой смертная казнь «впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».

     Много дискуссий и литературы посвящено вопросу «быть или не быть смертной казни?». Очевидно, что смертная казнь как уголовное наказание выступает в качестве правового ограничения, юридического средства, сдерживающего преступников, что вытекает из ее природы и является объективным свойством, несмотря ни на какие субъективные оценки и общественное мнение.

     Смертная  казнь в современный хаотичный  период как правовое ограничение  пока необходима. Она нужна и потому, что другие сдерживающие элементы социальной регуляции (прежде всего культурные, нравственные, религиозные нормы) еще не доказали своей эффективности.

     Что касается конфискации имущества, за время действия УК РФ неоднократно изменялся. Уже в первых источниках российского права присутствовало наказание в виде конфискации  имущества. Оно заключалось в потоке и разграблении имущества преступника и в обращении его и членов семьи в рабство. Конфискация относилась к имущественным наказаниям и нашла дальнейшее отражение в русском дореволюционном законодательстве. В соответствии с советским законодательством конфискация имущества применялась только в качестве дополнительного наказания, которое могло быть назначено при осуждении за государственные и корыстные преступления. После распада СССР данная мера наказания благополучно перешла из советского законодательства в российский Уголовный кодекс 1996 г.

     С принятием Федерального закона № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» из двух остался только один вид имущественного наказания - штраф, поскольку конфискацию исключили из перечня видов уголовных наказаний.

     В июле 2006 г. конфискация имущества  вновь появилась в УК РФ, но теперь она относится к мерам уголовно-правового  воздействия. Кроме того, в разделе VI, гл. 15.1 «Конфискация имущества» Уголовного кодекса РФ указано, что конфискацию следует применять в отношении доходов от использования имущества, полученного в результате совершения преступления.

     Россия  ратифицировала ряд международных  Конвенций, в которых конфискация  имущества является основной и эффективной мерой уголовного наказания. Это Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 27 января 1999 г., Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 г.), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и др²⁶.

     Возвращаясь к системе наказаний, в уголовно-правовую регламентацию известных ранее  видов также были внесены существенные изменения. Так, например, изменены:

     а) порядок исчисления штрафа, его предельные размеры, перечень наказаний, которыми может быть заменен штраф в  случае злостного уклонения от его  уплаты;