Шпаргалка по "Прокурорскому надзору"

• точки зрения соответствия их законам и в принятии мер прокурорского реагирования в целях устранения.

• Задачи - посредством использования полномочий прокурора в этой сфере добиваться строгого и

• неуклонного исполнения законов.

• Пределы надзора за исполнением законов состоят в том, что прокуратура, осуществляя деятельность, не вправе:

• - вторгаться в административно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций;

• - подменять другие государственные органы, осуществляющие контрольные функции

 

 

• 9. Нравственные начала в деятельности прокуроров. Прокурорская этика.

  В Законе о прокуратуре содержатся требования как профессионального, так и нравственно-этического характера в отношении лиц, назначаемых на должность прокурора. В соответствии с Законом (ст. 40.1) прокурорами могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.

  Вступая в должность принимает присягу. Принятая присяга обязывает будущих следователей и прокуроров к образцовому исполнению своего служебного долга.

  Выполняя свои профессиональные обязанности, каждый работник прокуратуры призван действовать не только в рамках закона, но и общечеловеческого гуманизма, проявлять доброжелательность, чуткость и внимание к людям. Работники органов прокуратуры должны обладать такими качествами, как принципиальность и непримиримость в борьбе с нарушениями законности и правопорядка.

  Должность прокурора всегда у граждан должна увязываться с понятием справедливости. В каждом случае требуется объективность, непредвзятость, справедливость, недопущение обвинительного уклона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10 вопрос: акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона при осуществлении надзора за исполнением законов

Акты прокурорского реагирования должны быть посвящены актуальному  событию, требующему вмешательства  прокурора. Они должны быть своевременны, обоснованны и грамотны.

  Протест приносится прокурором либо его заместителем на противоречащий закону правовой акт должностному лицу либо в орган, который издал данный незаконный правовой акт, либо вышестоящему должностному лицу, либо в вышестоящий орган, либо прокурор вправе обратиться в установленном законом порядке в суд. Орган, куда будет направлен протест, либо необходимость обращения в суд определяет сам прокурор. Форма протеста, как правило, письменная, хоть закон не запрещает и устную. Принесение протеста не приостанавливает действие акта. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. Прокурор, автор протеста, может его отозвать до начала рассмотрения.

  Представление об устранении нарушении закона приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые вправе устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлаг. рассмотрению. В 1мес срок должны быть приняты конкретные меры и направлено сообщение об этом в прокуратуру.

  Предостережение о недопустимости нарушения закона – это предупредительное средство прокурорского надзора, направляемое в письменной форме в адрес должностных лиц, склонных к нарушению закона, прокурором либо его заместителем на основании информации, поступившей в прокуратуру из любого источника. Предостережение предъявляется должностному лицу под подпись. В случае несогласия с представлением должностное лицо вправе его обжаловать вышестоящему прокурору.

 

 

 

 

 11 вопрос:ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ НАРУШЕНИИ ЗАКОНА, ПО УСТРАНЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Полномочия прокурора  изложены в ст. 22 ФЗ "О прокуратуре  РФ". Прокурор имеет право:

беспрепятственно входить  на территорию поднадзорных объектов; знакомиться со всей документацией  по

предъявлению своего служебного удостоверения; привлекать для надзорных  проверок специалистов из различных

областей знаний; вызывать в прокуратуру для получения  объяснений должностных лиц и  граждан; освобождать лиц,

незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решения  несудебных органов.

Выявив нарушения закона, прокурор вправе отреагировать на них  следующим образом:

* при наличии поводов  и основании вправе возбудить  уголовное дело путем вынесения  об этом постановления;

* возбудить производство об административном правонарушении;

* обратиться в суд с  заявлением (исковым заявлением) о  признании правового акта недействительным.

  Прокурор вправе также вынести один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление,

предостережение о недопустимости нарушения закона.

 

 

11 вопрос: стадии  общего надзора и из значение

Основным средством выявления  прокуратурой правонарушений являются надзорные проверки. Различают четыре вида прокурорских проверок:

а) целевая – проверка конкретной жалобы, информации, исполнения отдельного нормативного акта;

б) комплексная – всестороннее исследование нескольких групп вопросов, например исполнение закон-ва о труде;

в) сквозная – проверка исполнения законов в рамках нескольких предприятий, учреждений и организаций, например,

выше и нижестоящих, партнеров  по хозяйственной деятельности;

г) совместная – это проверка прокуратурой с участием контролирующих органов в плане координирующей

деятельности правоохранительных органов, с привлечением специалистов и т.д.

Основные составляющие элементы любой проверки – стадии, их три:

* выявление нарушений  закона и обстоятельств им способствующих, анализ полученных сведений;

* реагирование на выявленные нарушения закона и обстоятельства, им способствующие;

* проверка результативности актов прокурорского реагирования.

Позволяет: принять меры к  нарушителям закона; принять меры к устранению нарушения закона; принять  меры по

профилактике правонарушения. Меры, предпринимаемые к нарушителям  закона, по мнению Генерального

прокурора, должны соответствовать  характеру и степени общественной опасности выявленного нарушения.

 

 

 

• 13. Соотношение прокурорского надзора с другими формами надзора и контроля за исполнением законов.

  Прокурорский надзор не единственный способ обеспечения законности в нашем государстве. В тех же целях реализуются и другие формы надзора и контроля.

! Надзор и контроль – не  тождественные понятия. О.Ю. Шубина - понятие контроля шире понятия  надзора 

  В литературе контроль высших органов государственной власти именуется верховным (ВС, ВАС, КС). Прокурорский же надзор является производным от верховного контроля, ибо осуществляется от имени указанных органов, но имеет иную сферу воздействия, ибо касается органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

  Контроль за соблюдением законности (но не верховный) осуществляют и другие органы государства. Можно выделить три вида контроля и надзора: общий, ведомственный и специализированный. 
Общий — это контроль, выполняемый краевой, областной администрацией, а также органами местного самоуправления. Ведомственный (внутренний) контроль применяется в системе министерств, ведомств. Специализированный контроль касается тех сфер деятельности которые связаны со строго определенным режимом работы.

  Прокурорский надзор по сравнению с другими видами надзора и контроля характеризуется следующими особенностями:

1) он является представительным, ибо осуществляется от имени  и по поручению высших органов  власти РФ;

2) по целевому назначению он  строго специализированный, что  выражается только в надзоре  за соблюдением законности, так  как прокуроры не управляют,  а лишь надзирают за исполнением  законов; 

3) данный надзор имеет широкую  сферу действия, ибо распространяется  на все регулируемые правом  общественные отношения; 

 

 

 

 

• 14. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования.

• Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу указаны в ст. 37 УПК РФ. Он вправе:

1) проверять исполнение  требований ФЗ при приеме, регистрации  и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить постановление  о направлении соответствующих  материалов в следственный орган  или орган дознания;

3) требовать от органов  дознания и следственных органов  устранения нарушений ФЗ;

4) давать дознавателю письменные  указания о направлении расследования,  производстве процессуал действий;

5) давать согласие на  возбуждение перед судом ходатайства  о производстве проц действия, избр.меры пресеч.;

6) отменять незаконные  или необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, дознавателя;

7) рассматривать информацию  следователя о несогласии с  требованиями прокурора и принимать  по ней решение;

8) участвовать в судебных  заседаниях;

9) разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя  от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение;

11) изымать любое уголовное  дело у органа дознания и  передавать его следователю;

12) передавать уголовное  дело от одного органа предварительного  расследования другому;

13) утверждать постановление  дознавателя о прекращении производства  по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное  заключение или обвинительный  акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное  дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК

 

• 15. Надзор прокурора за законностью приема, регистрации заявления и сообщений о преступлениях.

Порядок приема заявлений и сообщений установлен примерной Инструкцией "О порядке  приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и  происшествиях" от 11 ноября 1990 года. В соответствии с данной инструкцией  заявитель получает отрывной талон  бланка строгой отчетности, который  позволяет проследить дальнейший ход  заявления.

Прокурор, осуществляя  проверку по жалобе граждан либо по собственной инициативе, использует рекомендованную методику выявления  сокрытий заявлений и сообщений  о преступлениях, например он прослушивает магнитные записи службы “О”; проверяет прекращенные производством уголовные дела, постановления об отказе в возбуждении уголовных дел; проверяет выдачу направлении на судебно-медицинское освидетельствование; проверяет документацию пунктов травматологии; беседует с задержанными; проверяет документы комиссии по делам несовершеннолетних; материалы службы ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям и угонам; извлекает необходимую информацию из справок о ведомственных проверках управлений внутренних дел работы низовых звеньев; проверяет частные определения, постановления судов (судей); получает информацию из встреч, бесед с гражданами, из материалов средств массовой информации и т.д.

При обнаружении  нарушений прокурор выносит в  отношении виновного лица постановление  о возбуждении производства о  дисциплинарной ответственности.

 

 

• 16. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел. 

  Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовных дел, прокурор обращает внимание в первую очередь на своевременность принятия мер по предотвращению преступлений; соблюдение прав и

интересов граждан при проведении проверочных действий; соблюдение сроков рассмотрения заявлений и сообщений о совершенном либо готовящемся преступлении; рассматривает и разрешает жалобы граждан на действия и решения органов дознания и предварительного следствия; проверяет наличие поводов и оснований к возбуждению уголовного дела; осуществляет надзор за законностью проведения следственных действий, возможных в данной стадии: это осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение

экспертизы; осуществляет надзор за правильностью составления процессуальных документов, выносимых