- 1. Соотношение законности и прокурорского надзора в правовом государстве.
Рассматривая
соотношение прокурорского надзора
с законностью и с другими
видами контроля и надзора, следует
остановиться на особенностях, характерных
именно для прокурорского надзора
и определить его значимость для
укрепления законности в государстве.
Цели прокурорского надзора закреплены
в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О
прокуратуре в РФ". Это обеспечение
верховенства закона, единства и укрепление
законности, обеспечение защиты прав и
свобод человека и гражданина, обеспечение
защиты, охраняемых законом интересов
общества и государства.
- Правовым считается прежде всего в высшей степени цивилизованное, подлинно демократическое
- государство. В правовом государстве законы, подзаконные акты должны быть реальными, а нарушения
- законности, в какой бы сфере общественных отношений они ни совершались, от кого бы ни исходили, —
- нетерпимыми, а потому с ними необходимо вести настойчивую решительную борьбу.
- Законность нуждается в постоянной охране. С возрастанием роли законности возрастает и роль
- прокурорского надзора в ее всемерном укреплении. Они неразрывно связаны между собой и служат
- непременными атрибутами правового государства.
2. Исторические этапы
развития прокуратуры
Прокуратура
появилась в XIV веке во Франции. В
России прообразом прокуратуры можно
было бы назвать Тайный приказ царя
Алексея Михайловича, но вообще-то появление
прокуратуры связывают с именем
царя Петра I.
1722 год - Указ
об учреждении должности генерал-прокурора
в период царствования
Анны Иоанновны – факт. бездействовала,
восстановление при Елизавете. 1775 год
- " Учреждение о губерниях", в котором
были закреплены задачи и полномочия губернских
прокуроров. В 1862 году были приняты "Основные
положения о прокуратуре", в которых
четко было определено ее назначение –
наблюдение за точным и единообразным
исполнением законов в Российской Империи.
С 1864 года с
принятием судебных уставов, главным
назначением прокуратуры становится
уголовное преследование, надзор утратил
свое лидирующее положение.
После прихода
к власти Александра III – реакционный
орган, преследование «инакомыслящих».
1917 год - декрет
"О суде" упразднил "институты
судебных следователей и прокурорского
надзора". Создан Народный комиссариат
юстиции, ВЧК, позднее переименованная
в ГПУ. 1922 год – «Положение
о прокуратуре». В 1936 году Постановлением
ЦИК и СНК СССР прокуратура
была выделена из системы народных
комиссариатов юстиции, и тем
самым завершилась ее централизация.
В военный
период с 1941 по 1946 года деятельность прокуратуры
фактически была приостановлена. Основополагающие
положения для прокуратуры были
закреплены в Конституции СССР 1977
года.
Изменения,
произошедшие в обществе в конце
80-х – начале 90-х годов прошлого
века потребовали принятия новых
нормативных актов, касающихся деятельности
прокуратуры. Первым таким актом
стал Закон РФ "О прокуратуре
Российской Федерации" от 17 января 1992
года. Далее он изменялся и дополнялся.
- 3. Законодательное урегулирование прокурорского надзора.
2 – ФЗ «О прокуратуре» от
17 января 1992 года с изменениями
и дополнениями - основной НПА
- 3 – процессуальные кодексы (ГПК, УПК, АПК, КоАП) – полномочия прокуроров
- 4 – акты Президента РФ (напр., утверждено положение о чинах)
5 – приказы и указания Генпрокурора
РФ ("О разграничении компетенции
территориальных прокуроров и
прокуроров специализированных
прокуратур", "О регламенте
Генеральной прокуратуры РФ",
«Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов, соблюдением прав
и свобод человека и гражданина», «Об организации
надзора за исполнением Федерального
закона РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”»
и другие)
6 - Различные предписания прокурорам
могут содержаться и в постановлениях
пленумов Конституционного и
Верховного судов.
7 - международные договоры РФ (например,
22 января 1993 года была заключена
Минская конвенция "О правовой
помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и
уголовным делам")
- 4. Концепция прокурорского надзора на современном этапе.
Изучая вопрос о перспективах развития
прокурор. системы, следует обратиться
к концепции развития прокуратуры.
Выработанная
научно-обоснованная концепция прокурорского
надзора, опирается на передовую
практику и позволяет определить
место прокуратуры в системе
государственных органов, процессуальное
положение прокурора в различных
сферах деятельности. Среди проблем
развития прокурорской системы наиболее
ярко высвечиваются проблемы существования
прокуратуры вообще как государственного
органа, концептуальное обоснование
развития следственного аппарата, развитие
и совершенствование законодательства
о прокуратуре и т.д. На современном
этапе развития органов прокуратуры
обнаруживается необходимость тесной
доктринальной увязки существования
прокуратуры с направлением развития
всей правоохранительной системы. Кроме
того, новые задачи и функции прокуратуры
требуют от ее работников дополнительных
мер по совершенствованию профессионализма.
- 5. Система органов прокуратуры.
«Прокуратура – единая федеральная
централизованная система органов,
осуществляющих от имени РФ
надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением
законов, действующих на территории
РФ».
- Прокуратуру как системный государственный институт характеризует следующее:
- а) замкнутость - никакой другой орган, кроме входящих в эту систему не вправе осуществлять надзор заисполнением;
- б) эта система внутренне упорядочена. Это проявляется в единстве и стройной организации органов прокуратуры.
- Компонентами прокурорской системы являются:
- - генеральная прокуратура;
- - территориальные прокуратуры (существует два вида – прокуратуры субъектов и прокуратуры городов (районов));
- - специализированные прокуратуры (существует пять видов – военные, природоохранные, транспортные,
- прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры за исполнением
- законов в закрытых административно-территориальных образованиях);
- - учреждения образования – это институты повыш. квалиф., НИИ проблем закон. и правопоряд., институты прокурат.
- 6. Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.
Специализированные
прокуратуры построены по предметному
принципу. Их появление вызвано тем, что
прокуратура должна была обеспечивать
законность в специф. сферах, требующих
определенных навыков, познаний.
Специализированные
прокуратуры можно подразделить на две
группы в зависимости от объема выполняемых
функций. 1 – это военные прокуратуры
военных округов, флотов, Ракетных войск
стратегического назначения, Федеральной
пограничной службы и другие военные прокуратуры. 2 - все остальные специализированные
прокуратуры – транспортные, природоохранные,
по надзору за исполнением законов в исправ.
учреждениях, и по надзору в ЗАТО, которые
действуют только на правах прокуратур
районов (городов).
!Приказ Ген. прокурора №
54 от 9 сент. 2002, в котором он разграничивает
компетенцию терр. и специал. прокуратур.
Полномочия
специализированных прокуроров в соответствии
с данным приказом сводятся к следующему:
* они осуществляют надзор за исполнением
законов и соответствием законам правовых
актов;
* они осуществляют надзор за исполнением
законов органами осуществляющими дознание,
следствие и ОРД;
* проводят предварительное следствие
по определенной категории дел с учетом
своей специфики;
* поддерживают гос. обвинение в судах
по делам, за рассмотрением которых они
осуществляли надзор;
* в касс.порядке они обжалуют незак. судебные
решения по делам, в рассмотрении которых
принимали участие;
* участвуют в судах при рассмотрении
гражд. и арбитраж. дел, вправе приносить
надзорные представления..
- 7. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
- Принципы прокурорского надзора – это основополагающие начала, которые законодатель взял за основу правового
- регулирования организации органов прокуратуры и их деятельности. в ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ" выделяет
- принципы: законности, единоначалия, единства и централизации, независимости, гласности,внепартийности.
- 1. При выполнении своих полномочий прокуратура действует на основании законности. Это единственный критерий
- деятельности прокуратуры, никакие другие соображения - целесообразности, справедливости не должны
- учитываться при принятии прокурором решений.
- 2. Принцип независимости гласит, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных
- органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления
- 3. Единс.и централиз.- все прокуратуры составляют единую систему, создание прокуратур, не вход. не допускается.
- 4. Принцип единоначалия проявляется в формах руководства прокуратуры – только единолично (не коллегиально)
- 5. Гласность - органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в которой это не противоречит законодательству.
- 6. Принцип внепартийности - работники не могут быть членами общественных организации, партий, объединений
- 8. Сущность, задачи и пределы надзора за исполнением законов (общий надзор).
- Предмет надзора за исполнением законов указан в ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации":
- * соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными
- министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной
- власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
- РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, а также органами управления
и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций;
- * соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.
- Сущность состоит в деятельности прокуроров по изучению поступившей информации о нарушениях, в получении
- разного рода материалов, статистических данных о работе поднадзорных объектов, оценке нормативных актов с