Налоговые правонарушения - новый вид правонарушений, получивший свое законодательное определение в 1999 г.

     В правовой науке существует мнение, что налоговые правонарушения - это  разновидность административных проступков. Вместе с тем представляется, что  сегодня с учетом специфики налоговых  правоотношений налоговые правонарушения могут быть выделены именно как отдельный вид правонарушений.

     Налоговые правонарушения - это нарушения норм законодательства о налогах и  сборах, отрасли законодательства, регулирующей исключительно правоотношения в сфере налогообложения.

     Все составы налоговых правонарушений зафиксированы только в одном  специальном документе - Налоговом  кодексе РФ, регулирующем исключительно  отношения в сфере налогообложения. Никто не может быть привлечен  к налоговой ответственности  за деяния, не указанные в Налоговом кодексе РФ как налоговые правонарушения.¹⁶

     Законодательное закрепление всех элементов состава  налогового правонарушения имеет большое  значение не только для правовой науки, но и для правоприменительной  практики. Оно позволяет в каждом конкретном случае соотнести фактическое поведение субъекта с правовыми нормами, дать правильную квалификацию его поведению и, соответственно, решить вопрос о применении или неприменении мер налоговой ответственности. 
 
 
 
 
 
 

     3. Преступление и его отличие от других видов правонарушений

     Преступление это наиболее опасный вид правонарушения. Посягательства на некоторые особо охраняемые общественные отношения могут быть только преступными, например посягательства на жизнь, на половую свободу, на мир и безопасность человечества, на основы конституционного строя и некоторые другие. Но есть немало объектов, посягательства на которые могут быть и преступлением, и иным правонарушением – гражданско-правовым деликтом, административным или дисциплинарным проступком. Поэтому очень важно уметь отграничивать преступление от иных правонарушений.

     Некоторые ученые, рассматривая данный вопрос, исходили из того, что только преступление обладает свойством общественной опасности, а все прочие правонарушения таким  качеством не обладают.¹⁷

       Отдельные специалисты полагали, что общественной опасностью  обладают только преступления, а  отличительным признаком правонарушений, не относящихся к преступлениям,  является их «общественная вредность». Эта точка зрения, по существу, не является оригинальной, поскольку общественная опасность состоит именно в способности причинять вред общественным отношениям и является синонимом общественной вредности.¹⁸

     Общепризнанно, что главное отличие преступления от иных правонарушений заключается  в различной степени общественной опасности.

     Каждое  правонарушение именно потому, что  оно является правонарушение и поэтому  посягает на охраняемые законом общественные отношения, представляет определенную общественную опасность. Так, в соответствии со статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях его задачами являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности и других правоохраняемых благ от административных правонарушений. Следовательно, административное правонарушение также обладает свойством общественной опасности, поскольку способно причинять вред перечисленным общественным отношениям.¹⁹

     Итак, общественная опасность – свойство (признак) всех правонарушений, но количественная характеристика этого свойства не одинакова. Более высокая степень общественной опасности, отличающая преступление от иных правонарушений, может определяться различными обстоятельствами. Нередко преступление отличается от иных правонарушений только характером наступивших последствий совершенного деяния. Так, нарушение правил охраны труда, не повлекшее за собой вредных последствий или повлекшее причинение легкого либо средней тяжести вреда здоровью человека, является дисциплинарным или административным проступком, а то же деяние, причинившее по неосторожности тяжкий вред здоровью, образует состав преступления (ст. 143 УК РФ). Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, является преступлением только при условии, что это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 286 УК РФ). А при отсутствии указанных последствий то же деяние является дисциплинарным проступком.

     Иногда  фактором, значительно повышающим общественную опасность деяния и превращающим его в преступление, могут служить мотивы и цели совершения такого деяния. Например, регистрация заведомо незаконных сделок с землей квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, только в случаях, когда это деяние совершено должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности. В противном случае те же действия представляют дисциплинарный проступок.

     В отдельных случаях преступление отличается от иных правонарушений только по форме вины. Так, при умышленной форме вины причинение легкого вреда здоровью образует преступление (ст. 115 УК РФ), а в случае причинения того же вреда по неосторожности ответственность причинителя может иметь только гражданско-правовой характер (ст. 1085 ГК РФ).

     В редких случаях деяние становится преступлением  лишь при систематическом совершении. Например, преступлением признается вовлечение несовершеннолетнего только в систематическое употребление спиртных напитков (ст. 151 УК РФ), а однократное доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения представляет собой административное правонарушение.²⁰

     Различие  в степени общественной опасности  – основной признак, по которому преступление отграничивается от других (не уголовных) правонарушений. Он представляет социальную природу каждого вида правонарушений. Однако между преступлением и  другими правонарушениями имеются и другие различия, производные от основного: по характеру противоправности и по юридическим последствиям.

     Преступление  – деяние уголовно-противоправное, оно предусмотрено только уголовным законом, в котором содержится описание все видов правонарушений, отнесенных к разряду преступных. Правонарушение, не являющиеся преступлениями, предусматриваются Семейным, гражданским, таможенным, Налоговым, бюджетным, трудовым кодексами, Кодексом РФ об административных правонарушениях, ведомственными дисциплинарными уставами, а также множеством подзаконных нормативных правовых актов. Поэтому любое из этих правонарушений характеризуется не уголовной противоправностью.

     Отличие преступления от иных правонарушений по их юридическим последствиям заключается  в том, что только преступление влечет за собой такие специфические последствия, как уголовное наказание и судимость.

     Наказание как акт применения уголовного закона – это самая строгая из мер принуждения, применяемых к лицам, виновным в совершении правонарушений, и единственная мера, процессуальной формой применения которой является обвинительный приговор суда. Санкции за другие правонарушения существенно менее строги, и применяются они различными уполномоченными на это государственными органами и должностными лицами, действующими не от имени государства (как суд), а от своего имени.

     Судимость – это специфическое правовое последствие отбывания наказания, назначенного за совершение преступления. Оно указывает на то, что лицо уже наказывалось за совершение преступления и влечет для осужденного ряд неблагоприятных уголовно-правовых и общесоциальных последствий в течение установленного законом срока, продолжительность которого зависит от тяжести совершенного преступления. Ни одно, ни другое правонарушение не влечет за собой судимости, хотя наложение дисциплинарного или административного взыскания ухудшает положение правонарушителя при повторении соответствующего правонарушения.²¹ 

     Заключение

      Преступление - не  единый вид правонарушения. Поэтому  возникает вопрос о месте преступления в системе правонарушений, отмежевание его от других правонарушений: административных, дисциплинарных, гражданско-правовых. Вопрос этот не только теоретический: тот или другой вид правонарушений тянет за собой разную за суровостью ответственность, разные ограничения для лица, которое его совершил. Поэтому правильное определение вида правонарушения имеет большое практическое значение не только для охраны общественного отношения, но и для защиты прав лиц, которые их совершили.

       Анализ понятия преступления показывает, что именно его общественная опасность, ее степень раскрывают сущность преступления как вида правонарушения. Поэтому обоснованно признается, что именно общественная опасность является тем критерием, который должны быть положен в основу отмежевания преступления от других правонарушений. Однако относительно вопроса, каким образом она выполняет эту разграничительную функцию, среди научных работников нет единства.

     Существуют  два разных подхода к решению  этого вопроса. Одни юристы, отмежевывая преступление от других правонарушений, считают, что лишь преступление имеет общественную опасность, что это специфическое социальное свойство лишь преступления. Другие считают что,  правонарушение не является общественно опасными: им присуще лишь такое свойство, как общественная вредность. Т.е. согласно такой точке зрения имеет место качественная разность в социальной природе преступления и других правонарушений: преступление по своей природе - это общественное опасное действие, а другим правонарушением такое социальное свойство не присущее, они есть лишь общественно вредные, т.е. способны причинять вред отдельным государственным, общественным, личным интересам. Таким образом, согласно этой точке зрения, преступление и другие правонарушения - качественно самостоятельные виды правонарушений не только за правовой природой, признаком противоправности, но и за их социальным содержанием - материальным признаком.

     Другая  точка зрения выходит из единства социальной природы всех правонарушений - их общественной опасности. Поэтому отличие между преступлением и другими правонарушениями определяют за степенью общественной опасности. Специфика преступления оказывается именно в повышенной степени общественной опасности: он всегда есть более опасным, чем любое другое правонарушение. А потому отличие преступления от других правонарушений отличается количественной, а не качественной характеристикой.

     Такая точка зрения есть более обоснованной, поскольку любое правонарушение причиняет вред (содержит ли в себе угрозу причинения вреда) определенному общественному отношению, что и определяет его социальную и правовую природу как правонарушение. Но степень общественной опасности разных видов правонарушений разная, а преступления в системе правонарушений - наиболее опасные. Это обусловлено и важностью объекта, посягательство на который признается преступлением, и характером и тяжестью вреда, способом совершения действия, формой и степенью вины, мотивами и целью, а также всеми другими объективными и субъективными его признаками. Такой вывод подтверждается сравнительным анализом преступлений и других правонарушений, в частности наиболее близких к преступлениям административных деликтов.

     Сравнение понятий административного правонарушения и преступления разрешает определить их общие признаки. Однако сравнение близких за характером действий административных правонарушений и преступлений четко показывает их отличие в степени общественной опасности, а соответственно, и разная степень суровости одноименных мер воздействия.

     Глоссарий