2. Правонарушение

     2.1 Понятие, признаки и виды правонарушения  
 

     Правонарушение - виновно совершенное общественно  вредное деяние дееспособного лица, противоречащее требованиям правовых норм. Из этого определения легко  вывести основные признаки правонарушения.                

     Признаки  правонарушения

1. общественная вредность
2. противоправность
3. деяние (действия бездействие)
4. дееспособность нарушителя
5. виновность нарушителя

     Общественная  вредность. Это определяющий признак  правонарушения, отличающий его от правомерного поведения. Всякое правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства. Негативные последствия, причиненные правонарушением, могут проявляться по-разному - гибель человека, уничтожение, повреждение или утрата имущества, дополнительные расходы. В отдельных случаях реальный ущерб может и отсутствовать, однако совершенное правонарушение ставит под угрозу охраняемые законом ценности, провоцирует возможность ущемления правомерных частных и общественных интересов. К такому виду нарушений относятся, например, превышение скорости водителем автотранспорта, грубое нарушение правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения.⁹

     Таким образом, общественная вредность правонарушения состоит в том, что оно посягает на важные общественные ценности, дезорганизуя тем самым существующие общественные отношения.

     Противоправность. То есть неисполнение предписанных правовыми  актами обязанностей, нарушение нормативно установленных запретов.

     Этот  признак тесно связан с предыдущим, но при этом подчеркивает формальную, юридическую сторону правонарушения. Вред, причиняемый нарушением тех или иных правил, существует объективно, независимо от указания на это законодателем. Однако деяние может повлечь применение мер ответственности только тогда, когда оно признается в качестве общественно вредного в нормативных правовых актах.

     В цивилизованном правовом государстве  действует принцип - разрешено все, что прямо не запрещено. Поэтому  запреты в форме описания противоправных деяний должны быть четко сформулированы в нормах права, которые не могут толковаться распространительно или применяться по аналогии.¹⁰

     Например, все преступления зафиксированы  в УК РФ, а все налоговые правонарушения указаны в Налоговом кодексе  РФ.

     Возможны  ситуации, когда поведение лица с  формальной точки зрения наносит вред охраняемым правом интересам, но в соответствии с законом не признается правонарушением, поскольку осуществляется в пределах правовых предписаний. Под эту категорию подпадают обстоятельства необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованный риск.

     Например, не будет привлекаться к ответственности  кассир пункта обмена валюты, если передаст вверенные ему денежные ценности налетчикам, угрожающим огнестрельным  оружием, так как, причиняя имущественный  ущерб организации, он единственно  возможным способом пытался устранить непосредственную опасность для своей жизни, то есть действовал в состоянии крайней необходимости.

     Правонарушение - это всегда только деяние, то есть акт поведения лица, выражающийся в действии или бездействии.

     Действие  представляет собой активное поведение, нарушающее правовые предписания, например, убийство, дача взятки, клевета, заведомо ложный перевод.

     Бездействие характеризуется пассивным поведением, заключающимся в воздержании  от правомерных действий, в невыполнении предписанной законом обязанности. Например, непредставление налоговой декларации, просрочка в поставке товара, проезд без билета в общественном транспорте.

     В соответствии с рассматриваемым  признаком не признаются правонарушением  мысли, чувства, политические, экономические, религиозные взгляды людей, не реализованные в фактических поступках. Не могут считаться противоправными свойства личности, черты характера, родственные или дружеские связи, если они не нашли воплощения в реальном поведении лица. Так, нельзя привлечь к налоговой ответственности гражданина, считающего несправедливой существующую систему налогообложения, но исправно исполняющего все обязанности налогоплательщика.¹¹

     Дееспособность  совершившего деяние лица. Под дееспособностью  понимается способность лица сознавать значение и характер своих действий (бездействия), добровольно осуществлять их и самостоятельно нести юридическую ответственность.

     В связи с этим не признаются правонарушениями противоправные поступки психически больных  и малолетних граждан.

     Критерии  признания лица дееспособным в разных отраслях права различны. Так, уголовной  ответственности за некоторые преступления подлежат лица, достигшие четырнадцати лет, а к налоговой ответственности  граждане привлекаются только с шестнадцатилетнего возраста. Так, например, пятнадцатилетний гражданин, имеющий в собственности жилой дом, но не уплативший налог на имущество, не может быть подвергнут штрафу за неуплату налога.

     Виновность  лица, совершающего правонарушение. Этот признак тесно связан с предыдущим, поскольку также относится к личности правонарушителя.

     В правовой науке под виной принято  понимать внутреннее отношение дееспособного  лица к своему неправомерному поведению  и его результатам. Лицо действует  виновно, когда из реально возможных  вариантов поведения избирает именно противоправный, учитывая или игнорируя его негативные последствия. Такой подход к пониманию вины как субъективного отношения к совершаемому правонарушению характерен для таких отраслей права, как уголовное, административное, налоговое, где ответственность носит карательный, штрафной характер.

     В гражданском праве в большинстве  случаев вина характеризуется несколько  иначе - как неосуществление лицом  всех возможных мер для надлежащего  исполнения обязательства при той  степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота. Иными словами, лицо признается виновным в совершении гражданского правонарушения, когда не принимает всех объективно возможных мер по недопущению негативных последствий своего поведения.¹² Так, по общему правилу, покупатель, допустивший просрочку в оплате полученного товара, должен уплатить поставщику проценты на просроченную сумму, в том числе и в тех случаях, когда нарушение сроков оплаты было вызвано причинами, напрямую от покупателя не зависящими (например, несвоевременное получение денег от контрагентов). Такая трактовка вины гарантирует устойчивость гражданского оборота и объясняется не карательным, а компенсационным характером гражданской ответственности. Поэтому психическое отношение правонарушителя к содеянному часто не имеет существенного значения для восстановления гражданского правопорядка.

     Однако  в отдельных, прямо предусмотренных  гражданским законодательством  случаях для применения мер ответственности  также требуется установить субъективное отношение правонарушителя к своему поведению. Например, штрафные санкции, предусматривающие взыскание в доход государства всего полученного по ничтожной сделке, применяются только к тем лицам, которые действовали в противоречии с основами нравственности или правопорядка умышленно (ст. 169 ГК РФ).

     Итак, только при наличии в содеянном  всех описанных выше признаков можно  констатировать наличие правонарушения.¹³ В юридической науке разработана специальная конструкция, обобщающая и систематизирующая эти признаки, - состав правонарушения. В правоприменительной практике состав правонарушения используется как инструмент, позволяющий отграничить правомерное поведение от правонарушения и выбрать норму права, которая бы полностью описывала фактически совершенное деяние. 

     Совершаемые правонарушения весьма разнообразны и  неоднородны. В зависимости от характера  и степени общественной вредности  их принято разделять на две основные группы - преступления и проступки. Такая классификация правонарушений имеет важное практическое значение, поскольку она обеспечивает эффективное и справедливое применение мер юридической ответственности в зависимости от тяжести и степени общественной вредности совершенного правонарушения.

     Виды  правонарушений   

     1. Преступления

     2. Проступки:

• Административные правонарушения
• Дисциплинарные проступки
• Гражданско-правовые правонарушения
• Налоговые правонарушения

     Все иные правонарушения, не отнесенные законодателем  к преступлениям, называются проступками. Проступки - это виновные противоправные деяния, наносящие вред общественным интересам, но не являющиеся общественно  опасными. Проступки, в свою очередь, классифицируются в зависимости от области общественных отношений, в которой они совершаются.

     Административным  правонарушением (проступком) признается виновное противоправное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и  свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

     Общественная  вредность административных проступков состоит в том, что они, нарушая  общеобязательные требования, дестабилизируют  общественный порядок, мешают нормальной управленческой деятельности государственных органов, ущемляют права граждан.¹⁴

     К административным относятся правонарушения в области торговли и финансов, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения различных правил: на транспорте, в промышленности, санитарии и т.д.

     В настоящее время составы административных правонарушений предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях, другими федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и субъектов Российской Федерации.

     Дисциплинарным  проступком называется виновное нарушение  правил внутреннего трудового распорядка, трудовой или служебной дисциплины, невыполнение трудовых или служебных  обязанностей работниками организаций или государственными служащими.

     Эти правонарушения совершаются в сфере  трудовых и служебных отношений  и причиняют вред нормальному  функционированию организаций.

     Составы дисциплинарных проступков и меры ответственности  за них - дисциплинарные взыскания - предусмотрены законодательством о труде и государственной службе, различными ведомственными актами.¹⁵ К дисциплинарным проступкам относятся, например, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, утрата служебных документов.

     Гражданско-правовые нарушения - это противоправные деяния в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством. Они могут выражаться в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, нарушения имущественных и личных неимущественных прав (например, права собственности, авторских прав), в форме причинения вреда имуществу или личности.

     Общественная  вредность этого вида правонарушений состоит в том, что они дезорганизуют  нормальный гражданский оборот, препятствуют осуществлению гражданами и организациями  их гражданских прав, наносят материальный и моральный ущерб субъектам гражданских правоотношений.

     Особенностью  гражданско-правовых нарушений является то, что они могут нарушать не только непосредственно предписания  нормативных правовых актов, но и  не противоречащие закону условия договоров. Такое понятие признака противоправности этого вида правонарушений обусловлено тем, что гражданское законодательство содержит большое количество диспозитивных норм, допускающих определение прав и обязанностей участников гражданского оборота по взаимному соглашению. Единственное требование в данном случае - согласованные сторонами, но не предусмотренные законом условия договоров должны соответствовать обязательным нормам и общим принципам гражданского законодательства.