Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исправительной системе

     Защита  личности при проведении ОРД может осуществляться предусмотренными Законом об ОРД путями:

     - запрещение либо ограничение  проведения оперативно-розыскных  мероприятий, нарушающих конституционные  права граждан на тайну переписки,  телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; на неприкосновенность жилища (см. ч.2, 7 ст.8);

     - соблюдение положений о постановке  гражданина в известность о  характере сведений о нем, если  таковые имеются в распоряжении  органов, осуществляющих ОРД,  и это не противоречит требованиям конспирации и исключает возможность разглашения государственной тайны (см. ст.5);

     - запрещение сообщения кому бы  то ни было сведений о личной  жизни гражданина, касающихся его  чести, способных повредить его  законным интересам, без его  согласия (за исключением случаев, когда это необходимо для предотвращения преступления, а также производства по уголовным делам (см. ч.2 ст.7)). Это требование усиливается в отношении граждан, оказывающих содействие ОВД, в т.ч. на конфиденциальной основе - нарушение их прав путем придания гласности таким сведениям допускается только с их письменного согласия и в случаях, предусмотренных законодательством (см. ч.2 ст.12);

     - обжалование незаконных (с точки  зрения личности) оперативно-розыскных  действий, нарушающих ее права,  противоречащих ее законным интересам;

     - осуществление ведомственного, прокурорского  и судебного надзоров за ОРД,  которые позволяют выявлять и  устранять допущенные нарушения.

     Принцип сочетания централизованного руководства  с развитием творческой инициативы на местах предусматривает развитие демократических начал в деятельности органов уголовно-исполнительной системы в целом и при осуществлении оперативных функций. Этот принцип позволяет в условиях “вертикального” подчинения установить единую ведомственную политику на основе единоначалия при возможности коллективного обсуждения наиболее крупных актуальных проблем деятельности органов уголовно-исполнительной системы и их оперативных аппаратов.

     Принцип плановости находит свое отражение  в организации деятельности ОВД  и их оперативных подразделений. Перспективное, текущее планирование ГОРОВД, его отдельных служб, а  также личные планы должностных  лиц позволяют упорядочить осуществление ОРД не только во времени и в пространстве, но и по кругу исполнителей.

     Принцип научности предполагает, что оперативно-розыскные  меры разрабатываются с учетом последних  достижений науки, проводятся в жизнь  с применением современных научно-технических средств и приемов, в т.ч. компьютерной техники, при всемерном использовании обобщенного и теоретически осмысленного положительного опыта работы. Научный подход - это глубокий анализ инфраструктуры преступности и тех социально-экономических факторов, которые на нее влияют, а также эффективности применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

     Принцип научности должен соблюдаться и  в нормотворческой деятельности, при обобщении передового опыта  в специальных изданиях МВД России - научно-практических пособиях, методических рекомендациях, экспресс-бюллетенях и других формах информирования практических оперативных подразделений.

     Принцип сочетания гласных и негласных  методов и средств отражает сущность оперативно-розыскной деятельности и означает, что:

     - отдельные оперативно-розыскные  мероприятия (прежде всего заимствованные  из криминалистики: опрос, наведение  справок, сбор образцов для  сравнительного исследования, исследование  предметов и документов и др.) могут осуществляться как гласно, так и негласно;

     - оперативно-розыскная деятельность  связана с другими видами правоохранительной  деятельности (административной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной), которые  используются для легализации  полученной оперативно-розыскной информации и конспирации ее конфиденциальных источников.

     Принцип соблюдения конспирации означает необходимость  и легитимность использования в  процедурах осуществления ОРД правил и приемов, обеспечивающих сохранность  секретности сведений о способах и источниках получения оперативной информации, принадлежности отдельных структур и сотрудников к оперативным подразделениям.

     Такие меры необходимы в интересах успешной борьбы с преступниками, значительная часть которых активно противодействует органам уголовно-исполнительной системы, используя криминальные формы.

     Соблюдение  конспирации в деятельности оперативных  аппаратов обусловлено рядом  обстоятельств.

     1. Оперативно-розыскная работа для  того и существует, чтобы тайно,  инициативно выявлять, предотвращать  и раскрывать преступные действия, которые готовятся и совершаются скрыто, в так называемых условиях неочевидности.

     Тайным  способам совершения преступлений государство  противопоставляет тайные способы  их раскрытия.

     2. Принцип конспирации проявляется  в отнесении значительного объема сведений оперативно-розыскного характера к государственной тайне.

     В соответствии с Законом об ОРД  и Законом РФ “О государственной  тайне” от 21 июля 1993 г. к сведениям, составляющим государственную тайну  в области оперативно-розыскной деятельности, относятся данные:

     - о силах, средствах, источниках, методах и планах, используемых  или использованных при проведении  негласных оперативно-розыскных  мероприятий;

     - результатах оперативно-розыскной  деятельности;

     - организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

     - лицах, внедренных в организованные  преступные группы; штатных сотрудниках  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность;

     - лицах, сотрудничающих или сотрудничавших  на конфиденциальной основе с  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

     - финансировании оперативно-розыскной  деятельности, если эти данные  раскрывают перечисленные сведения;

     - методах и средствах защиты  секретной информации.

     Разглашение данных сведений, как показывает опыт российских и зарубежных правоохранительных органов, приводит к негативным последствиям, препятствует выполнению задач ОРД, подрывает механизм государственного контроля за криминальными явлениями в обществе, активизирует организованную преступность и коррупцию.

     3. Сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, обязаны исключить  разглашение оперативных сведений  во избежание преждевременной  (читай - незаконной) компрометации  лиц, в отношении которых они  поступили, т.к. условия получения  оперативной информации зачастую не могут гарантировать ее полноту и достоверность, что не позволяет считать ее достаточным основанием для признания лица (вне установленной уголовно-правовой процедуры) причастным к совершению преступления и требует дополнительной и тщательной проверки.

     4. Конспирация является в ряде  случаев обязательным условием  оказания гражданами помощи ОВД  в борьбе с преступностью, гарантией  соблюдения их конституционных  прав и свобод, прав на защиту  интересов собственных, общественных, государственных, в т.ч. специальных, прав на конфиденциальное содействие (см. ст.17-18 Закона об ОРД). (См. Приложения 7, 8.)

     5. Условия конспирации обеспечиваются  и строгим ограничением круга  лиц, допущенных к оперативно-розыскным  материалам указанного характера  (см. п.4), и процедурами заключения контрактов, и использованием оперативных средств и др.

     6. Организация и тактика ОРД  регламентированы ведомственными  нормативными актами ограниченного  доступа, с которыми могут ознакомиться  должностные лица, имеющие допуск  к сведениям, составляющим государственную тайну. В этих нормативных актах принцип конспирации получил наиболее детальную конкретизацию.

     Информационное  поле ОРД формируется из трех видов  сведений:

     - открытого характера - не имеют  ограничений по кругу пользователей, проявляющих интерес к праву. Они формируются государственными органами и обнародуются через популяризацию правовых основ ОРД (Конституции, законов, указов Президента, нормативных актов, комментариев и др.) в средствах массовой информации и иных социально значимых нормах;

     - дозированного характера - предназначены  для определенного круга лиц,  имеющих допуск к специальным  источникам, содержащим сведения  “для служебного пользования”;

     - закрытого (секретного) характера  - ограничивают круг пользователей  лицами, допущенными к государственной тайне.

     Необходимость защиты и охраны двух последних уровней  информации в силу ее важности для  решения задач ОРД возведена  в ранг основополагающего начала (принципа) этого вида правоохранительной деятельности.

     Принцип наступательности ОРМ и высокой оперативной готовности подразделений и сотрудников, осуществляющих ОРД, означает определение действий криминально активных лиц, своевременное принятие мер по устранению условий, способствующих совершению преступлений, пресечению и раскрытию совершаемых и совершенных преступлений. Постоянная оперативная готовность подразделений и должностных лиц, осуществляющих ОРД, к выполнению своих задач складывается из следующих факторов:

     - высокое профессиональное мастерство  сотрудников и создание благоприятного психологического климата в оперативных подразделениях;

     - наличие специальной (криминалистической  и оперативной) техники, обеспечивающей  выявление, фиксацию фактов преступлений  и их следов (материальных и  идеальных), могущих быть доказательствами;

     - достаточный уровень организации  ОРД, включающий: заблаговременную  подготовку каналов прохождения  оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях  от граждан в ОВД, а также  информационных массивов, содержащих сведения криминального характера (о событиях, лицах и предметах); качественный подбор и расстановку штатных сотрудников оперативных подразделений и конфидентов⁷ по объектам и линиям оперативного обслуживания; своевременную разработку и введение в действие типовых планов развертывания сил ОВД при необходимости “оперативного реагирования”; комплексное использование сил, средств и методов ОРД.

     Некоторые специалисты в области ОРД  относят к ее принципам внепартийность, подконтрольность⁸, всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дел оперативного учета, привлечения конфидентов⁹ и др. 

3. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности

 

     Правовая  основа оперативно-розыскной деятельности представляет собой совокупность нормативных  актов, регулирующих группы общественных отношений между государством и лицом в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и общества затруднена или невозможна.

     Такое регулирование носит функционально-служебный  характер и осуществляется:

     - федеральными законами РФ;

     - нормативно-правовыми актами РФ;

     - ведомственными и межведомственными  подзаконными актами.

     К первой группе нормативных актов относится Конституция РФ как базовый источник регулирования ОРД в России. Так, в ст.2 Конституции РФ определяются основные права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите; в ст.23 - неотъемлемые права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а в ст.25 - право на неприкосновенность жилища. Ограничение указанных прав допускается только в случаях, установленных федеральным законодательством в той мере, в какой это необходимо в целях защиты от преступных посягательств в отношении жизни, здоровья, прав и интересов других лиц, а также интересов общества и государства. Конституция же гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46).