Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исправительной системе

     В правовых актах государства закреплена основная цель оперативно-розыскной  деятельности, ее задачи, основные направления  и операциональный “инструментарий”. ОРД ведется от имени государства  и в его интересах. Таким образом, она признана государством как государственно-правовая форма борьбы с преступностью.

     2) Вторым признаком, отличающим ОРД от других государственно-правовых функций правоохранительной деятельности, является ярко выраженный разведывательно-поисковый характер мер, направленных на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

     Эти меры реализуются в познавательном, деятельном и организационном аспектах ОРД, их особенность проявляется  в организованном особым образом  применении некоторых специфических приемов оперативно-розыскной работы и научно-технических средств, в противопоставлении тайным действиям преступников оперативно-розыскных мероприятий, носящих разведывательно-поисковый, преимущественно негласный (конспиративный), характер.

     Первый  элемент характеристики - “разведывательный” - указывает на направленность деятельности подразделений и сотрудников, ее осуществляющих, которая заключается  в обследовании объектов с целью  получения сведений о них.

     Второй  элемент - “поисковый” - свидетельствует не только об активном, но и об инициативном характере такой работы, направленной на изыскание информации (сведений, данных) об объектах оперативного интереса и ее использование в целях обнаружения юридических фактов противоправного характера, своевременного предупреждения правонарушений.

     Главной же особенностью такой деятельности является негласность осуществления  системы специальных мер. Такой  конспиративный подход к достижению целей ОРД сложился исторически, на основе значительного опыта противодействия преступности, объективно свидетельствующего, что эффективно бороться с этим социальным явлением лишь одними гласными правовыми мерами невозможно. Современное состояние преступности, ее характеристики и тенденции не только подтверждают актуальность этой формы деятельности на сегодня, но и требуют ее дальнейшего совершенствования.

     В то же время, осуществление определенной части ОРД (например, реализация отдельных  тактических приемов ряда ОРМ  за счет административно-правовых полномочий, принятие мер профилактического характера, легализация фактических данных при возбуждении дел и др.) не только предполагает гласные действия, но и возможно только при разумном сочетании гласных и негласных форм.

     Система разведывательно-поисковых мер, а  также их характер предопределяют:

     1) особую организацию субъектов,  осуществляющих ОРД:

     - специально созданных и уполномоченных  государством на проведение ОРД  подразделений, укомплектованных  специалистами, отвечающими целому  ряду профессиональных требований;

     - лиц, оказывающих подразделениям, осуществляющим ОРД, помощь на конфиденциальной основе (также имеющих свой правовой статус);

     2) комплекс способов собирания  оперативно-розыскной информации (совокупность  приемов, действий и операций  по познанию объекта воздействия);

     3) совокупность технических, иных  средств, а также приемов их  использования в решении задач  ОРД.

     Указанные характеристики (особенности) послужили  критериями построения основной научной  классификации теории ОРД ОВД, которая  относит к упомянутому “инструментарию” комплекс оперативно-розыскных мероприятий (силы, средства, методы) и организационно-тактические формы ОРД.

     3) Третьей отличительной характеристикой ОРД выступает ее социальная направленность, определяющая основную цель этой специфической формы деятельности органов уголовно-исполнительной системы как борьбу с преступностью путем эффективной защиты жизни, здоровья, прав, свобод человека и гражданина, собственности общества и государства от преступных посягательств.

     Поставив  перед ОРД социально полезную цель, законодатель особо выделил среди прочих объектов защиты интересы “человека и гражданина”. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство, таким образом, определяет ОРД в необходимых и допустимых случаях в качестве средства для охранения прав, свобод и других интересов человека и гражданина. С помощью оперативно-розыскных мер государство охраняет и собственность (в том числе и равным образом ее частную, государственную, муниципальную и иные формы).

     Однако, несмотря на категоричное предписание  ч.2 ст.5 Федерального закона “Об оперативно-розыскной  деятельности” о том, что ОРД  не допускается для достижения целей, не предусмотренных в законе, ОРД, так или иначе, выходит из обозначенных рамок, что не противоречит ее социально полезной направленности. В соответствии со ст.10 и 11 Закона РСФСР “О милиции” ее структуры вправе осуществлять оперативно-розыскные меры для выполнения возложенных на них обязанностей. Поскольку круг таких проблем включает сферу уголовно-процессуального и административного законодательства, а в соответствии со ст.2 Закона РФ “Об органах, исполняющих наказание” и аспекты уголовно-исполнительного права, можно сделать вывод, что ОРД фактически обеспечивает защиту общества от противоправных деяний, в числе которых и преступления, и административные правонарушения, и нарушения режима содержания в местах исполнения уголовного наказания.

     Основными же направлениями достижения обозначенной цели - задачами ОРД законодатель определил:

     - выявление, предупреждение, пресечение  и раскрытие преступлений, а также  выявление и установление лиц,  их подготавливающих, совершающих  или совершивших;

     - осуществление розыска лиц, скрывающихся  от органов дознания, следствия  и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

     Названные задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны между собой, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому они являются вполне самостоятельными. Необходимо учитывать  то обстоятельство, что способы решения каждой из задач могут быть самые различные:

     1) Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, применительно к оперативно-розыскной деятельности предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явным не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.

     Раскрытие преступлений с помощью оперативно-розыскных  сил и средств позволяет своевременно:

     - выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли  остаться неизвестными для органов  уголовно-исполнительной системы, условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;

     - устанавливать лиц, представляющих  оперативный интерес, и применять  к ним соответствующие меры.

     Задача  выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи  с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку профессионально проведенные ОРМ завершаются, как правило, возбуждением уголовного дела. Нередко сам факт обнаружения события преступления служит основанием для возбуждения уголовного дела. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, его совершивших.

     В данном случае появляется реальная возможность  с помощью оперативно-розыскной  деятельности обеспечить соответствующей  информацией уголовно-процессуальную деятельность, т.е. оперативные уполномоченные, выявляя лиц, причастных к преступлению, устанавливая обстоятельства преступления, получают фактические данные, свидетельствующие о происшедшем, и передают их следователю для дальнейшего использования в ходе расследования.

     В процессе оперативно-розыскной деятельности могут быть созданы условия и предпосылки, обеспечивающие получение практически всех видов доказательств.

     2) Задача предотвращения преступлений (включая задачу их пресечения) состоит в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и условий, способствующих их совершению.

     Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут  быть самыми различными: возбуждение  уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер  пресечения. Само понятие пресечения преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.

     3) Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, в качестве задачи ОРД представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении.

     Розыск, в отличие от задачи установления лица, подлежащего привлечению в  качестве обвиняемого по уголовному делу, осуществляется в отношении  лица, установленного предварительным  следствием (дознанием) в порядке ст.2, 3, 143 и 144 УПК РСФСР, но скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, с целью определения его места нахождения. Другим объектом розыска могут быть также известные лица, уклоняющиеся от отбывания назначенного уголовного наказания.

     Перечисленные характеристики и особенности позволяют  сделать вывод о том, что оперативно-розыскная  деятельность органов уголовно-исполнительной системы есть государственно-правовая функция, основанная на законах и подзаконных правовых актах, осуществляемая специально на то уполномоченными подразделениями и должностными лицами ОВД в виде системы разведывательно-поисковых, преимущественно негласных, мер в целях решения задач борьбы с преступностью.

     Оперативно-розыскной  деятельности органов уголовно-исполнительной системы, как и любой другой деятельности государственных органов, присущи определенные принципы (основополагающие начала), отражающие убеждения и взгляды общества на сущность, цели и задачи этой государственно-правовой формы борьбы с преступностью. Эти принципы являются отражением специфических закономерностей в области борьбы с преступностью, которая ведется с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов; будучи закрепленными в нормах закона, постановлениях правительства, ведомственных актах, они должны соблюдаться руководящими и другими работниками оперативных аппаратов в своей деятельности.

     Действующим Федеральным законом “Об оперативно-розыскной  деятельности”, распространяющим свою юрисдикцию не только на органы уголовно-исполнительной системы, установлен ряд принципов, присущих и другим субъектам ОРД. Наряду с этими принципами теорией и практикой ОРД органов уголовно-исполнительной системы выработаны и вытекают из норм Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” и ряда ведомственных нормативных актов “собственные” (при сохранении общих) принципы, отражающие ее специфику.

     Общими (присущими всей системе правоохранительных органов) являются следующие принципы: соблюдение законности, уважение прав и свобод человека и гражданина, сочетание централизованного руководства с развитием творческой инициативы местных органов, плановость, научность, гуманизм, равенство прав человека и гражданина перед законом.

     К специальным принципам (определяемым закономерностями оперативно-розыскной работы) относятся: оптимальное сочетание гласных и негласных методов и средств, соблюдение конспирации, высокая оперативная готовность подразделений, осуществляющих ОРД, и наступательность ОРМ.

     Обратимся к содержанию лишь некоторых из этих руководящих идей.

     Принцип законности означает прежде всего безусловное  и точное исполнение законов и  других нормативных актов (в т.ч. ведомственных актов МВД России), регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов уголовно-исполнительной системы, ее осуществляющими.

     Этот  принцип, являясь действительно  основополагающим, получил закрепление  не только в ст.3 Закона об ОРД (“Принципы  оперативно-розыскной деятельности”), но и в целом ряде других. Например, ст.5 запрещает осуществлять оперативно-розыскную  деятельность для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом; ст.6 устанавливает возможность изменения и дополнения перечисленных в ней оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст.7 и 8 (соответственно) определяют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а ст.20-21 устанавливают формы контроля и надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

     Положения принципа законности реализуются в  соблюдении принципа уважения прав и  свобод человека и гражданина.

     Принцип уважения прав и свобод человека и  гражданина проявляется в целях  оперативно-розыскной деятельности. ОРД, защищая личность от преступных посягательств, должна обеспечить условия  для полной реализации прав и свобод. Таким образом, признается их приоритетность по отношению к другим социальным ценностям. Принцип одинаково распространяется на законопослушных граждан и лиц, замышляющих, подготавливающих и совершивших преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.