Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Посредством мер  конспирации обеспечивается эффективность  оперативно-розыскных мероприятий, безопасность их участников, лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД.

Правила конспирации  в Законе и ведомственных нормативных  правовых актах прямо не обозначены. Они выработаны многолетней оперативно-розыскной  практикой и включают комплекс приемов, средств и методов, при помощи которых обеспечивается сохранение в тайне случаев проведения ОРМ, зашифровка их целей и участников.

Содействие обеспечению  безопасности и сохранности имущества  своих сотрудников, лиц, оказывающих  содействие органам - субъектам оперативно-розыскной  деятельности, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных  лиц от преступных посягательств  как обязанность органов, осуществляющих ОРД, заключается в применении всего  арсенала оперативно-розыскных средств, направленных на решение этих задач.

Положения комментируемой статьи соотносятся с положениями  Федерального закона "О государственной  защите свидетелей, потерпевших и  иных участников уголовного судопроизводства", который устанавливает порядок  защиты указанных категорий лиц. Пункт 6 статьи 14 содержит отсылочную норму, предписывающую содействовать обеспечению  мер защиты в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Под мерами безопасности понимаются предусмотренные законом  меры, направленные на обеспечение  защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества  органами, обеспечивающими безопасность. К таким мерам, в частности, относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод в другое место содержания под стражей или отбывания наказания.

При наличии  данных о реальной угрозе убийства защищаемого лица, насилия над  ним, уничтожения или повреждения  его имущества в связи с  участием в уголовном судопроизводстве в отношении этого лица могут  применяться и другие меры безопасности, предусмотренные законодательством  Российской Федерации.

Меры безопасности применяются на основании письменного  заявления защищаемого лица или  с его согласия, выраженного в  письменной форме, а в отношении  несовершеннолетних - на основании  письменного заявления его родителей  или лиц, их заменяющих, а в случае их отсутствия - также уполномоченных представителей органов опеки и  попечительства или с их согласия, выраженного в письменной форме.

Оперативно-розыскная  деятельность по отношению к указанным  выше мерам носит обеспечивающий характер. Именно посредством проведения ОРМ можно установить данные об угрозе убийства или насилия в отношении  защищаемого лица, об уничтожении  или о повреждении его имущества. Использование оперативно-розыскных  средств и методов дает возможность  обеспечить реальную безопасность. Ведь если посягательство на личность защищаемого  лица или на его имущество уже  состоялось, то и средства обеспечения  безопасности теряют практическое значение, а при наличии соответствующих  последствий такого посягательства необходимо применять меры социальной поддержки, которые являются компенсацией за причиненный вред или ущерб.

В процессе обеспечения  мер безопасности возможно выявление  преступлений, связанных с разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых  в отношении указанных в законе лиц (ст.311 УК РФ).  

4. Права  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность

Субъективное  право, как и юридическая обязанность, является важнейшим элементом оперативно-розыскных  правоотношений и статуса субъектов  ОРД.

Под правами  органов, осуществляющих ОРД, понимается предоставленная нормами права  возможность (полномочие) выполнения ими  действий в целях решения задач  оперативно-розыскной деятельности.

Содержание прав субъектов может быть раскрыто только через их действия. Вместе с тем  право субъектов ОРД не следует  отождествлять с их действиями. Оно  является лишь юридической возможностью и необходимостью выполнять определенные действия.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, наряду с возможностью определенного в законе действия или совокупности действий самого управомоченного субъекта включают в себя и требование соответствующего поведения (действий или бездействия) от других субъектов - физических или юридических лиц. Эти две разновидности возможных и необходимых правомерных действий составляют основу содержания прав органов - субъектов ОРД.

Статья 15 Федеральный  закон "Об оперативно-розыскной деятельности" включает совокупность прав, предоставляющих  возможность активно действовать  и требовать выполнения соответствующих  действий от других участников правоотношений. Так, органы, осуществляющие ОРД, вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять зашифровку своих действий, используя для этого документы прикрытия, легендированные объекты, устанавливать для решения задач ОРД отношения сотрудничества и др. Наряду с этим должностные лица органов, осуществляющих ОРД, вправе предъявлять законные требования, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования адресованы, что прямо предусмотрено в комментируемой статье, а также закреплено в законодательных актах, определяющих административно-правовое положение этих органов.

Так же статья 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" определяет лишь наиболее общие группы прав органов, осуществляющих ОРД, соответственно, права этих органов  не ограничиваются ее предписаниями, а  изложены и в иных нормах комментируемого  и других законов. В частности, в  ст.13 Закона закреплено право оперативных  подразделений органов, осуществляющих ОРД, на проведение совместно с работниками  уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскных  мероприятий в следственных изоляторах УИС.

При решении  задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право на проведение оперативно-розыскных  мероприятий как гласно, так и  негласно.

Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при  которых не скрываются ни факт проведения оперативно-розыскного мероприятия, ни его субъекты, ни истинные цели мероприятия.

При негласном  проведении ОРМ от его объектов и  иных лиц скрывается сам факт осуществления  действий, образующих оперативно-розыскное  мероприятие, а также личность его  субъектов.

В оперативно-розыскной  деятельности выделяется и такая  разновидность ОРМ, как зашифрованные  мероприятия, при проведении которых  скрывается их истинная цель и (или) ведомственная  принадлежность субъектов.

Ряд оперативно-розыскных  мероприятий непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, сбор образцов и др.), а также с их использованием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка), могут быть обнаружены и предметы, запрещенные либо ограниченные в свободном обороте. В этой связи при проведении ОРМ их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Изъятие предметов  и материалов осуществляется для  обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости  от целей изъятия оно может  быть как гласным, так и негласным.

Изъятие предметов  и материалов может являться составной  частью мероприятия либо представлять собой самостоятельное ОРМ (например сбор образцов для сравнительного исследования). Такие действия, будучи направленными на обеспечение раскрытия преступлений, не являются мерой ответственности за преступление и не связаны с лишением права собственности. Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. Такое решение может быть принято только судом по основаниям, предусмотренным УПК РФ.

Органы - субъекты ОРД вправе прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Прерывание услуг  связи осуществляется для достижения целей и решения задач ОРД, например предотвращения преступлений, воспрепятствования их совершению. Так, прерывание связи может осуществляться при проведении контртеррористических операций для воспрепятствования координации и согласованности действий террористов.

Право устанавливать  на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать  содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, корреспондируется с  положениями ст.16 Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющей порядок и условия  содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Эта статья устанавливает круг прав субъектов ОРД применительно  к таким лицам и к их содействию. В частности, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать контракты с  совершеннолетними дееспособными  лицами, за исключением их отдельных  категорий.

Законодательное закрепление рассматриваемого права  органов, осуществляющих ОРД, подчеркивает, что установление отношений конфиденциального  сотрудничества является прерогативой этих органов, а не лиц, изъявивших желание  сотрудничать или оказывать содействие органам - субъектам ОРД.

Отношения сотрудничества могут устанавливаться как на безвозмездной, так и на возмездной основе, т.е. предполагают получение  вознаграждения в соответствии с  контрактом о сотрудничестве либо единовременные выплаты по результатам содействия в решении задач ОРД.

Конфиденциальное  сотрудничество используется исключительно  в целях решения задач ОРД  и исполнения обязанностей, возложенных  на органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий  по договору или устному соглашению органы, осуществляющие ОРД, могут использовать служебные помещения, имущество  предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые  и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных  лиц. Это право связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне  конфиденциального содействия граждан  органам, осуществляющим ОРД, и др.

Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также  жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных  лиц согласно Закону могут использоваться на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит  от вида объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца. Данное положение соответствует  и нормам гражданского законодательства, в соответствии с которым форма  соглашения может быть как устной, так и письменной. Договор может  быть как возмездный, так и безвозмездный, т.е. граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иным нормативно-правовым актом. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано нормативными правовыми актами (ст.421 ГК РФ).

Смысл оперативно-розыскной  деятельности в целом и конкретные цели отдельных оперативно-розыскных  мероприятий, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к субъектам ОРД. Отчасти  это и достигается путем использования  в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных  лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, принадлежащих оперативным подразделениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Под зашифровкой  понимается комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих  и др.), которые обеспечивают сохранение в тайне проводимых оперативно-розыскных  мероприятий, принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, их участников, а  также предприятий, учреждений, организаций  и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств  и методов. Наличие документов прикрытия  является составной частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ, и условием эффективности проводимых оперативно-розыскных  мероприятий.