Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность

Статья 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной  деятельности" определяет перечень субъектов оперативно-розыскной  деятельности и в общей форме  закрепляет их полномочия в сфере  ОРД. Из содержания статьи следует, что  перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено  право осуществления ОРД за пределами  территории России, не соответствует  указанному в комментируемом Законе.

Правом на осуществление  оперативно-розыскной деятельности, как видно из статьи, наделены только оперативные подразделения перечисленных  в ней органов. Перечень оперативных  подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию  работы определяют руководители органов  внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов  государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной  службы исполнения наказаний, органов  по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные  лица других подразделений, входящих в  структуру перечисленных государственных  органов, не вправе самостоятельно проводить  оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для  их проведения должностными лицами оперативных  подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные  подразделения государственных  органов, указанных в комментируемой статье, которые непосредственно  выполняют оперативно-розыскные  мероприятия в соответствии с  ведомственным распределением функций  и в пределах установленных полномочий.

В частности, в  МВД России правом проведения ОРМ  наделены оперативные подразделения  криминальной милиции, в которую  входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной  информации. В криминальную милицию  также входят Национальное центральное  бюро Интерпола и его территориальные  подразделения.

В структуре  Федеральной службы исполнения наказаний  правом проведения ОРМ наделены: оперативное  управление и подчиненные ему  подразделения территориальных  органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

В ФСКН России осуществлять ОРД уполномочены подразделения  Оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения  и подчиненные им подразделения  территориальных органов.

Законодатель  определил, что только оперативные  подразделения перечисленных в  ч.1 статьи 13 наделены правом на осуществление ОРД. Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а именно самим Законом об ОРД либо федеральным законом, который вносит в него изменения и дополнения.

Руководители, уполномоченные на принятие юридически значимых решений  в сфере ОРД, но не входящие в штат оперативных подразделений, не вправе осуществлять ОРД, а лишь наделены полномочиями по контролю за ее осуществлением. Должностные лица органов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней (прокуратуры), осуществляющие финансовый контроль, судьи и лица, привлекаемые к проведению ОРД, не относятся к органам, осуществляющим ОРД (оперативным подразделениям). И хотя они могут быть участниками оперативно-розыскных отношений, тем не менее не наделены правом осуществления ОРД даже в ограниченном объеме. В частности, уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за ОРД, судьи санкционируют проведение отдельных ОРМ, но сами не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными комментируемым Законом, являются участниками  оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о  лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так  и конфиденциально.

В Федеральном  законе "Об оперативно-розыскной  деятельности" упоминаются такие  участники оперативно-розыскных  отношений, как специалисты, операторы  связи, следователи, дознаватели и  др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений  и поэтому не наделены правом осуществления  ОРД.

Комментируемая  статья содержит бланкетные нормы. В  этой связи для уяснения ее содержания и правильного практического  применения изложенных в ней предписаний следует руководствоваться нормами ряда законодательных и иных нормативных правовых актов.

Так, согласно законодательному предписанию органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Под полномочиями органов, осуществляющих ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей, вытекающих из задач и функций  этих органов, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами. В  частности, для определения и  разграничения полномочий органов - субъектов ОРД следует руководствоваться: Законом Российской Федерации "О  милиции"; Федеральным законом "О  Федеральной службе безопасности"; Федеральным законом "О государственной  охране"; Федеральным законом "О  службе в таможенных органах Российской Федерации"; Федеральным законом "О внешней разведке"; Законом  Российской Федерации "Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы"; Федеральным законом "О борьбе с терроризмом"; Федеральным законом "О наркотических средствах  и психотропных веществах"; Таможенным кодексом Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Налоговым  кодексом Российской Федерации и  другими законодательными актами.

Компетенция органов - субъектов ОРД определяется исходя из подследственности преступлений, определенной ст.151 УПК РФ.

Компетенция органов - субъектов ОРД ограничивается и  нормами комментируемого Закона. В частности, оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст.6 Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".)

К исключительной компетенции оперативных подразделений  органов федеральной службы безопасности отнесено проведение оперативно-розыскных  мероприятий в сфере осуществления  иностранных инвестиций в хозяйственные  общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Законодатель  не проводит жесткого разграничения  в компетенции органов, отнесенных к числу субъектов ОРД. Так, органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, обязанностью борьбы с которыми наделены и другие государственные органы, в частности органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это связано с тем, что законодателем определена общая сфера ответственности субъектов ОРД, но разграничивается лишь область деятельности оперативных подразделений. Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких преступлений относится к компетенции ФСБ; если их деятельность преследует не политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами или деяниями отдельных лиц относится к компетенции органов внутренних дел, таможенных или других органов - субъектов ОРД.

В ситуации, когда  обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами  УК РФ, возложена одновременно на различные  органы - субъекты ОРД, их компетенция  может определяться исходя из положений  законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений. Так, субъектами, непосредственно осуществляющими  борьбу с терроризмом, являются: Федеральная  служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная  служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации. Вместе с тем в этой сфере к компетенции  Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации отнесена борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности. К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д. (ст.7 Федерального закона "О борьбе с терроризмом").

Компетенция органов  внутренних дел в сфере ОРД  ограничена решением задач по обеспечению  безопасности личности, охраны общественного  порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Милиция в соответствии с поставленными перед ней  задачами обязана:

выявлять и  раскрывать преступления;

разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и  суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших  и иных в случаях, предусмотренных  законодательством, а также разыскивать  похищенное имущество;

выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение  гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз  из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также  разрешение на хранение и использование  отдельных типов и моделей  боевого ручного стрелкового  оружия, полученного во временное  пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку  автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия;

применять меры безопасности, предусмотренные федеральным  законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять  предусмотренные федеральным законом  меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся  в опасности (ст.10 Закона "О милиции").

Органы федеральной  службы безопасности осуществляют ОРД  для целей борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных  и разведывательных целей, обеспечения  пограничной деятельности, обеспечения  информационной безопасности (ст.8 Закона о ФСБ).

Органы федеральной  службы безопасности обязаны:

выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб  и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения  безопасности Российской Федерации, повышения  ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;