Организация деятельности судов в качестве первой инстанции

Президиум краевого, областного,  городского  суда,  суда  автономной области и суда автономного округа:

      1) в пределах  своих полномочий рассматривает  дела в порядке  надзора  и по вновь открывшимся обстоятельствам;

      2) утверждает  по представлению  председателя  суда  из  числа  судей составы  судебной коллегии по гражданским   делам  и  судебной  коллегии  по уголовным делам;

      3) рассматривает  материалы изучения и обобщения  судебной практики  и анализа  судебной статистики;

      4) заслушивает  отчеты председателей судебных  коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы  аппарата суда;

      5) оказывает  помощь районным (городским) народным  судам в правильном применении    законодательства,    координируя    эту    деятельность    с соответствующим  отделом   юстиции   исполнительного   комитета   краевого, областного, городского Совета народных депутатов;

        6)   осуществляет   другие   полномочия,    предоставленные    ему законодательством.

Судебная коллегия  по  гражданским  делам  и  судебная  коллегия  по уголовным делам  краевого, областного,  городского  суда,  суда  автономной области  и суда автономного округа утверждаются президиумом суда  из  числа  судей соответствующего суда.

Председатели судебных коллегий утверждаются исполнительным комитетом  соответствующего Совета народных депутатов  по  представлению  председателя краевого, областного, городского суда,  суда  автономной  области  и  суда автономного округа из числа заместителей председателя или членов суда.

Судебная коллегия  по  гражданским  делам  и  судебная  коллегия  по уголовным делам  краевого, областного,  городского  суда,  суда  автономной области  и  суда  автономного  округа  рассматривают  в   пределах   своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся  обстоятельствам.

Судебные коллегии изучают  и обобщают судебную практику,  анализируют  судебную статистику и осуществляют другие полномочия,  предоставленные  им законодательством.

Председатель краевого, областного, городского суда, суда  автономной области  и суда автономного округа:

      1) может  председательствовать в судебных  заседаниях коллегий;

      2) приносит  в пределах и порядке, установленных  законом, протесты на решения,  приговоры, определения и постановления  по судебным делам;

      3) в случаях  и порядке, установленных законом,  вправе  приостановить исполнение  решений и определений по гражданским  делам;

       4)  руководит   организацией  работы  судебных  коллегий;  руководит работой  аппарата суда;

      5) созывает  президиум суда и председательствует  на его заседаниях;

      6) представляет  отчеты о  деятельности  суда  и  докладывает  о  ней  соответствующему Совету народных  депутатов;

      7) распределяет  обязанности между заместителями  председателя;

      8)  организует  работу  по  повышению  квалификации  членов  суда  и работников  аппарата суда;

      9) организует  работу по  изучению  и  обобщению   судебной  практики, анализу  судебной  статистики;  вносит  представления   в   государственные органы,  общественные  организации  и   должностным  лицам  об    устранении нарушений  закона,   причин   и   условий,   способствовавших   совершению правонарушений;

      10) ведет  личный прием и организует  работу суда по приему граждан   и рассмотрению предложений, заявлений  и жалоб;

        11)   осуществляет   другие   полномочия,   предоставленные    ему законодательством.

Заместители председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа:

      1) могут  председательствовать в судебных  заседаниях коллегий;

       2)  осуществляют  в  соответствии  с  распределением   обязанностей руководство работой  судебных коллегий и аппарата  суда;

      3) ведут  личный прием граждан;

        4)   осуществляют   другие    полномочия,    предоставленные    им законодательством.

В  случае  отсутствия  председателя  суда   права   и   обязанности председателя суда по  его  поручению  осуществляет  один  из  заместителей председателя.

Председатели судебной  коллегии  по  гражданским  делам  и  судебной коллегии по уголовным  делам краевого, областного,  городского  суда,  суда автономной области и  суда автономного округа:

      1) председательствуют  в судебных заседаниях коллегий  или  назначают для этого  членов суда;

      2) осуществляют  руководство работой соответствующих  коллегий;

      3) образуют  составы суда для рассмотрения  дел в судебных  заседаниях  коллегий;

      4) представляют  президиуму суда отчеты о деятельности  коллегий;

       5)  вправе  истребовать  из  районных  (городских)  народных  судов судебные  дела для изучения и обобщения  судебной практики;

        6)   осуществляют   другие    полномочия,    предоставленные    им законодательством.

ФКЗ "О судебной системе" в качестве одного из главных принципов  организации судебной системы провозглашает  принцип ее единства (ст. 3). Однако многие авторы отмечают, что в настоящее  время это законоположение остается в большей степени декларативным, и фактически единой судебной системы  в России нет. Такая точка зрения действительно имеет под собой  веские основания. Основополагающий принцип  организации судебной власти — независимость судей и самостоятельность судов (ст. 5 ФКЗ "О судебной системе") предопределяет, что единство судебной системы, строго говоря, возможно только в одном — процессуальном смысле (применительно к правилам производства по рассматриваемым делам и инстанционной взаимосвязи судов). Но именно при таком подходе явно проявляется обособленность четырех названных подсистем друг от друга.

Важным фактором является также то, что каждое из этих образований  судебной системы обладает полномочиями по окончательному разрешению дел, отнесенных к их компетенции. Верховный Суд  РФ и Высший Арбитражный Суд РФ прямо определены Конституцией РФ в  качестве высших судебных органов по делам, рассматриваемым соответствующими нижестоящими судами; Конституционный  Суд РФ, хотя и не характеризуется  в Конституции РФ и ФКЗ "О  Конституционном Суде" в качестве "высшего" суда, однако по своему положению несомненно является одним из высших конституционных органов; наконец, решение, принятое конституционным (уставным) судом субъекта Федерации, также "не может быть пересмотрено иным судом" (ч. 4 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе").

Таким образом, несмотря на декларируемое в ст. 3 ФКЗ "О  судебной системе РФ" единство судебной системы Российской Федерации, фактически она складывается из четырех практически  независимых судебных образований, одним из которых являются суды общей  юрисдикции. Дела, отнесенные к компетенции соответствующих судов, получают окончательное разрешение в рамках именно этой подсистемы, и в целом возможность влияния судебных подсистем друг на друга минимальна. Тем не менее, оценить то место, которое суды общей юрисдикции занимают в судебной системе России, вполне возможно.

 

 

Глава 3. Организация работы по подготовке дел к судебному разбирательству  в суде первой инстанции.

 

В стадии подготовки дел  к судебному разбирательству  судья обязан сделать все для  того, чтобы суд в одном, и притом первом, заседании имел возможность  вынести правильное решение. Она  должна проводиться с учетом особенностей той или иной категории дел (трудовых, семейных. жилищных и др.) и характером каждого дела. Поэтому в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующею подготовку гражданских дел к судебному разбирательству Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении (с изменениями и дополнениями) от 14 апреля 1988 г. "0 подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" обратил внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству - самостоятельная стадия гражданского процесса, имеющая целью обеспечить своевременное и правильное разрешение споров, она обязательна по всем гражданским делам. Некачественная подготовка дела к судебному разбирательству влечет за собой неполноту его исследования и является основанием к отмене принятого решения.

Задачами подготовки дел  к судебному разбирательству  являются:

1. уточнение исковых требований, обстоятельств, обосновывающих их, и возражений сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

2. определение характера правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;

3. разрешение вопросов о возможном составе лиц, участвующих в деле;

4. определение круга доказательств для разрешения дела и обеспечение их своевременного представления.

Судья может приступить к  подготовке дела к судебному разбирательству  только в том случае, если поданное в суд исковое заявление отвечает требованиям ст. 126 ГПК. Это положение  относится не только к исковым  заявлениям граждан, но и к заявлениям, поданным органами государственного управления и местного самоуправления, профсоюзами, организациями, а также прокурорами  и гражданами в интересах других лиц.

После принятия заявления  судья единолично, без извещения  лиц, участвующих в деле, выносит  определение о подготовке дела к  судебному разбирательству. В нем  перечисляются те конкретные действия, которые следует произвести (ст. 142 ГПК). Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении (с изменениями и дополнениями) от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" подчеркнул, что такое определение должно быть вынесено и в случаях, если возникает необходимость в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены ранее состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо о приостановлении или прекращении производства по делу. Кроме того, подготовительные действия могут проводиться и помимо указанных в определении, если в ходе подготовки дела выявится их необходимость.

Определение о проведении подготовки дела к судебному разбирательству  и другие определения, вынесенные в  связи с подготовкой, обжалованию  не подлежат, поскольку не препятствуют дальнейшему движению дела, за исключением  определений по вопросам обеспечения  иска и определений об отказе в  обеспечении доказательств, на которые  может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Подготовка гражданских  дел к судебному разбирательству  должна быть проведена не позднее  чем в семидневный срок со дня  принятия заявления. В исключительных случаях по делам особой сложности (например, требующим назначения экспертизы, направления судебного поручения, истребования материалов от граждан и организаций, находящихся вне района деятельности суда, рассматривающего дело, и т.п.) этот срок по мотивированному определению судьи может быть продлен до двадцати дней.

Однако продление срока  не допускается по таким существенно  затрагивающим интересы граждан  делам, как о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем  или иным повреждением здоровья, а  также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

В стадии подготовки дела судья  должен единолично выполнить конкретные действия, перечисленные в ст. 141 ГПК. С целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела он обязан разъяснить участникам процесса их права и обязанности, предусмотренные  ст. 30 ГПК (сторонам, кроме того, права, предусмотренные ст. 34, 35 ГПК). Судья также должен выяснить мнение участвующих в деле лиц по поводу единоличного рассмотрения дела, если оно относится к категории дел, которые в силу ст. 6 ГПК могут быть рассмотрены как единолично, так и коллегиально.

Судья обязан опросить истца  по существу исковых требований, выяснить у него возможные возражения ответчика, предложить, если это необходимо, представить  дополнительные доказательства. Судья  должен установить наличие у истца  других связанных между собой  требований к тому же или к другим ответчикам с целью разъединения требований или соединения для совместного  рассмотрения, согласно указаниям ст. 128 ГПК.

В ходе подготовки может  возникнуть вопрос об обеспечении иска. Он может исходить как от самого судьи, так и от лиц, участвующих  в деле. В этих случаях судья  должен принять неотложные меры к  наложению ареста на имущество и  денежные суммы ответчика, а также  и другие меры, обеспечивающие сохранность  имущества (ст. 133, 134 ГПК).

Кроме того, учитывая, что  в силу ст. 57 ГПК обеспечение доказательств производится в судебном порядке с момента возникновения дела в суде, судья вправе принять меры по их обеспечению и при подготовке дела к судебному разбирательству.

Исходя из характера конкретного  дела, судья вызывает ответчика, разъясняет ему его процессуальные права  и обязанности. Затем опрашивает его по обстоятельствам дела, возможным  возражениям против заявленного  иска, доказательствам, которыми они  могут быть подтверждены. По особо  сложным делам судья предлагает ответчику представить письменные объяснения по делу, а также воспользоваться  правом предъявления встречного иска для совместного рассмотрении с первоначальным.

В целях выяснения взаимных претензий, которыми судья может  признать необходимым одновременный  вызов на прием истца и ответчика. При опросе он выясняет их мнение о  возможности заключения мирового соглашения, желании обратиться за разрешением  возникшего спора в третейский суд  и объясняет последствия таких  действий.