Организация деятельности судов в качестве первой инстанции

Однако, по нашему мнению, провозглашение самостоятельности и независимости  судебной власти со времени принятия Конституции РФ 1993 года, то есть более  чем за 8 лет, не явилось достаточным  для формирования России правовым государством. До настоящего времени в России отсутствует  сильная и по настоящему независимая судебная власть.

В.А. Лазарев справедливо  отмечает, что именно “сильная и  независимая судебная власть является важнейшей гарантией формирования правового государства и гражданского общества, поскольку она не только сдерживает и уравновешивает другие ветви государственной власти, но и является гарантом соблюдения ими  прав и свобод человека и гражданина, защищает свободу личности в правовом споре человека с государством, служит установлению гражданского мира и согласия”.

В настоящее время, видится  наиболее верной дефиниция правового  государства, сформулированная В.М. Лебедевым, который определяет, что “государство, в котором власть ограничена, связана  правом, называется правовым государством, в котором связанность государственной  власти правом означает не только необходимость  всех органов государственной власти и должностных лиц, обладающими  властными полномочиями, подчиняться, следовать принятому в надлежащей правовой процедуре закону, но и, прежде всего, не принимать правонарушающие законы”. Именно при следовании этому определению, по нашему мнению, возможен переход от декларирования России правовым государством к его реалиям.

По нашему мнению, сильная  и независимая судебная власть в  России возникнет тогда, когда судебная власть реально может признать несоответствующим  Конституции РФ любой законодательный  акт, включая Указы Президента РФ.

К сожалению, следует констатировать, что на сегодняшний день подобное невозможно, в связи с тем, что  судебная власть остается формально  и фактически зависимой от исполнительной власти (финансовое, кадровое обеспечение, выделение жилья и пр.).

В рамках проблемы становления  судебной власти вопрос об отнесении  суда к системе правоохранительных органов в последнее время  выступает предметом широкого обсуждения в научных кругах и объектом ряда исследований. Данный вопрос рассматривался на специальных научно-практических конференциях, что является вполне закономерным для периода реформирования судебной системы.

На сегодняшний день по вопросу об отнесении суда к системе  правоохранительных органов, также  как, и по понятию судебной власти, в теории нет единого мнения. По нашему мнению, суд выступает одним  из составляющих элементов системы  правоохранительных органов, что рядом  юристов полностью отвергается.

По нашему мнению, отнесение  суда к системе правоохранительных органов является обоснованным, поскольку  по своим задачам суды — правоохранительные органы, и им принадлежит ведущее  место среди других государственных  органов, деятельность которых направлена на укрепление законности и правопорядка.

Задачи суда, как и иных правоохранительных органов, состоят:

1)         в восстановлении нарушенного права; Например, в области гражданских правоотношений

суд признаёт недействительным свидетельство на право собственности  на землю, а принесённый прокурором протест отменяет незаконную регистрацию  гражданина на жилой площади.

2)            в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда есть возможность восстановить нарушенное право, но правонарушитель заслуживает ещё и наказания.

Например, суд при рассмотрении дел о краже в случае причинения потерпевшему материального ущерба принимает решение не только о  наказании виновного, в случае подтверждения  его вины, но и о возмещении подсудимым причинённого потерпевшему ущерба. Прокурор же при нарушении работодателем  нормативно-правовых актов, регулирующих технику безопасности, в случае отказа в возбуждении уголовного дела, направляет представление об устранении допущенных работодателем нарушений и о  наказании виновного в дисциплинарном порядке согласно ТК РФ.

На наш взгляд, с изложенными  позициями учёных согласиться нельзя, поскольку осуществление правосудия есть не задача суда, а возложенное на него Конституцией РФ полномочие осуществлять правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч.2 ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”); правоохранительный характер деятельности суда не сводится только к борьбе с преступностью, а включает в себя более широкие функции. Например, судебная защита прав граждан, что, на наш взгляд, может являться основанием для отнесения суда к правоохранительным органам.

По нашему мнению, суды относятся  к правоохранительным органам, исходя из общности задач, стоящих перед  ними. Их деятельность обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, общественных и государственных  институтов. Принадлежность же судов  к самостоятельной ветви государственной власти признаёт за ними особый статус среди иных правоохранительных органов.

До настоящего времени  законодатель не даёт однозначного ответа на вопрос об отнесении суда к системе  правоохранительных органов. Отсутствует  в законодательстве и нормативно-правовой акт, который бы давал перечисление правоохранительных органов Российской Федерации.

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов  Российской Федерации.

К федеральным судам общей  юрисдикции относятся:

- Верховный Суд Российской  Федерации;

- верховные суды республик,  краевые и областные суды, суды  городов федерального значения, суд автономной области и суды  автономных округов;

- районные суды;

- военные суды;

- специализированные суды.

Систему судов общей юрисдикции можно представить и несколько  иначе, разбив ее на три звена:

1) основное звено - районные (городские) суды;

2) среднее звено - верховные  суды республик, краевые, областные  суды, городские суды федерального  подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и  автономных округов; 

3) высшее звено - Верховный  Суд РФ. Мировые судьи по мере  их образования, вероятно, будут  дополнять основное звено.

Районный суд является основным звеном судебной системы и  до образования мировых судов, именно районный суд рассматривал более 90% уголовных и гражданских дел. Помимо этого районные суды рассматривают  все административные дела, отнесенные к компетенции судов. Судьям районных (городских) судов при разрешении дел приходится применять нормативные акты различного уровня и разной юридической силы, начиная от Конституции и федеральных конституционных законов до инструкций министерств и ведомств, постановлений органов местного самоуправления. Большое количество нормативного материала, не всегда логично изложенного, зачастую затрудняет осуществление правосудия. В этой связи большое значение принимают центральный законодательный акт страны – Конституция и принцип прямого действия Конституции. В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения».

Из вышесказанного, однако, не следует, что суды общей юрисдикции вправе сами устанавливать противоречие федерального закона или иного нормативного акта Конституции Российской Федерации  и на этом основании не применять  такой акт.

 

Глава 2. Основные положения об организации  работы и об организационном обеспечении  деятельности судов общей юрисдикции.

 

Суды  общей  юрисдикции  представляют  собой   систему   судов, рассматривающих уголовные,  гражданские  и  административные  дела.  В  их задачи входит охрана от всяких посягательств закрепленного  в  Конституции РФ общественного  строя, его политической и экономической  систем; социально- экономических, политических  и  личных  прав  и  свобод  граждан;  прав  и законных интересов  учреждений,  предприятий  и  организаций.  Деятельность судов  направлена  на  всемерное  укрепление  правопорядка  и  законности, предупреждение преступлений и иных правонарушений,  воспитание  граждан  в духе точного и неуклонного  исполнения законов, уважения к правам, чести  и достоинству граждан.

Среднее звено военных  судов составляют  суды  округов,  видов Вооруженных Сил, групп  войск, флотов. Низшее звено образуют  военные  суды гарнизонов, флотилий, армий.

Все суды общей юрисдикции  могут  рассматривать  уголовные  и гражданские дела в качестве судов первой инстанции.  Верховный  Суд  РФ  и суды, относящиеся  к среднему звену, выполняют также  функции кассационной и надзорной  инстанций.

Верховные суды  республик,  краевые  (областные)  суды,  суды городов федерального значения, суд  автономной  области,  суды  автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции.

В системе федеральных  судов общей юрисдикции они занимают  положение судов среднего звена,  являясь  одновременно  высшими  судебными  органами соответствующих  субъектов Российской Федерации.       Закон о судебной системе РФ фиксирует  указанное положение  названных  судов в иерархии  судебных  органов  и  называет  лишь  основные  функции, выполняемые  этими  судами  в  пределах  их  компетенции.   Они   являются непосредственно вышестоящими судебными  инстанциями  для  районных  судов, расположенных   на   территории   соответствующего   субъекта   Российской Федерации, и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ.       Суды среднего звена системы судов общей юрисдикции  наделены  равной компетенцией,  имеют  одинаковую  структуру  и  в   основном   совпадающие полномочия.  По  количественному  составу  судей  и  аппарата   суда   они различаются между собой, что зависит от объема работы данного суда.

Являясь вышестоящими судами  по  отношению  к  районным  судам,  они призваны осуществлять функцию  надзора  за  судебной  деятельностью  этого звена судебной системы.

В  компетенцию  судов  среднего  звена  входит  осуществление  всех инстанционных  полномочий  судов  общей  юрисдикции:  рассмотрение  дел  в качестве суда первой и  второй инстанции, в  порядке  надзора  и  по  вновь открывшимся обстоятельствам. 

В качестве суда  первой  инстанции  областной  и  равные  ему  суды рассматривают гражданские  дела, принятые  ими  к  своему  производству,  и уголовные дела о наиболее опасных преступлениях.       К подсудности судов рассматриваемого звена относятся также все  дела,  содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Одним из полномочий вышестоящих  судов,  является  право  принять  к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное  дело, подсудное нижестоящему суду, при наличии ходатайства обвиняемого.

Для рассмотрения  дел  по  первой  инстанции  в  судебных  коллегиях областного и равного  ему суда  образуются  судебные  составы.  В  судебный состав для  рассмотрения дела  по  первой  инстанции  входят  член  суда  и народные заседатели. Для рассмотрения уголовных дел в судебной коллегии по уголовным  делам  образуется   также   альтернативный   состав   из   трех профессиональных судей. В некоторых судах рассматриваемого звена в  состав суда входят присяжные  заседатели.

В качестве кассационной инстанции  в вышестоящем суде  среднего звена действует судебная коллегия в составе трех членов суда. Кассационное производство  возникает  при  наличии  кассационной  жалобы,   принесенной участниками  процесса  (сторонами)  и  другими  лицами,   участвующими   в процессе, либо протеста прокурора.

Являясь по  отношению  к  районным  судам  кассационной  инстанцией, Верховный суд  республики,  областной  и  равные  им  суды  проверяют  (по кассационной жалобе участников  процесса  или  по  кассационному  протесту прокурора,  а  также  по  частным  жалобам  и  протестам)   законность   и обоснованность приговоров, решений, определений и  постановлений  районных судов, не вступивших в законную силу. Эта деятельность представляет  собой одно из ведущих полномочий судов среднего звена, она позволяет  исправлять допущенные судами первой инстанции ошибки и оказывает  направляющее влияние на судебную практику судов первой инстанции.

В качестве  надзорной  инстанции  в  областном  и  равном  ему  суде действует президиум  соответствующего  суда.  В  состав  президиума  входит председатель  суда,  его  заместители  и  члены  суда.  Состав  президиума утверждается Президентом РФ по представлению  Председателя Верховного   Суда РФ.

Краевой, областной, городской  суд, суд автономной области и  суд автономного округа избирается соответствующим Советом народных депутатов в составе председателя, заместителей председателя, членов  суда  и  народных заседателей  сроком на пять лет.

Краевой, областной, городской  суд,  суд  автономной  области  и  суд автономного округа действует  в составе:

      1) президиума  суда;

      2) судебной  коллегии по гражданским делам;

      3) судебной  коллегии по уголовным делам.

Президиум краевого, областного, городского  суда,  суда  автономной области и суда  автономного  округа  образуется  в  составе  председателя, заместителя председателя, входящих в состав  президиума  по  должности,  и других судей  соответствующего суда в количестве, определяемом  Президентом Российской Федерации.