Неисполнение приказа

2) за неповиновение, т.е. умышленное неисполнение приказания начальника (ст. 105 Устава).

Кроме того, Устав предусмотрел также уголовную ответственность за подговор или подстрекательство к неисполнению приказания, неповиновению или сопротивлению (ст. 112 Устава).

В качестве смягчающего обстоятельства за неповиновение и неисполнение признавалось противозаконное обращение начальника с подчиненным, в том числе жестокое или унизительное обращение (ст. 109 Устава).

Вместе с тем законодатель, требуя беспрекословного исполнения приказаний начальника (ст. 3 Дисциплинарного Устава), накладывал на подчиненного обязанности по оценке действий во исполнение приказаний. Так, в ст. 69 Устава было указано... "Не почитается преступным ни деяние, учиненное во исполнение закона, ни деяние, учиненное во исполнение приказа, данного начальником, если приказ был дан по службе или почитался подчиненным за таковой и если подчиненный не сознавал преступности предписанного деяния".

Следует отметить, что Устав Воинский о Наказаниях, даже в его первоначальной редакции, в отличие от всего действовавшего ранее русского военно-уголовного законодательства, не требовал от подчиненного доложить о своих сомнениях начальнику и обязательно исполнять его приказание при повторном отдании, что, безусловно, представляет собой прогрессивное явление военной уголовно-правовой мысли того времени.

Вместе с тем Устав Воинский о Наказаниях в ст. 178 устанавливал уголовную ответственность начальника, который, среди прочего "... будет требовать ... исполнения чего-либо, не относящегося к его служебным обязанностям ...".

Не меньший интерес для исследования представляет и история развития российского уголовного законодательства о воинских преступлениях за неисполнение приказа в советский период, который также можно разделить на ряд этапов.

Послереволюционный период развития нашего государства характеризовался отсутствием кодифицированного уголовного вообще и военно-уголовного законодательства в частности. Хотя отдельные нормативные правовые акты, касающиеся уголовной ответственности за неисполнение приказов, все-таки были. Так, приказом по флоту и морскому ведомству "О переходе управления флотами в ведение центральных комитетов флотов" виновные в отказе от "исполнения служебных обязанностей и невыполнении приказов, распоряжений и постановлений" рассматривались как враги народа и предавались военно-революционному суду[9].

1. Первым актом, содержащим систематизированный перечень воинских преступлений, является Положение о революционных военных трибуналах, принятое 20 ноября 1918 г.[10], в котором среди прочих воинских преступлений называлось неисполнение боевых приказов.

В отличие от уголовного военно-административное право практически с самого начала предусматривало взаимоотношения между начальником и подчиненным по поводу исполнения приказа. Так, согласно ст. 1 Устава внутренней службы 1918 г. каждый военнослужащий "... обязуется ... беспрекословно выполнять все приказы командиров и комиссаров ...". Согласно ст.ст. 10 и 13 названного Устава подчиненный должен был исполнять все приказания своих начальников (кроме явно преступных), направленные на пользу службе или во исполнение законов и военных постановлений. Подчиненный, сознающий преступность данного ему приказания, немедленно должен был доложить о том следующему в порядке подчиненности начальнику, а в нужных случаях и комиссару или соответствующему советскому учреждению, если таковое близко имелось, руководствуясь необходимостью быстро предупредить возможное преступление. Если полученное приказание он считал несогласным с законом или вредным, то должен был доложить об этом отдавшему приказание, и если данное приказание будет подтверждено вновь - исполнить его, в нужных случаях одновременно донося об этом письменно или по команде ближайшему комиссару. Аналогичные положения содержит и Дисциплинарный Устав РККА 1919 г. в ст.ст. 20-22.

2. Следующий этап развития военно-уголовного законодательства о неисполнении приказа характеризовался принятием 26 мая 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, в котором в ст. 202 неисполнение было сформулировано следующим образом...

"Неисполнение военнослужащим приказания, законно отданного ему по службе начальником, карается - лишением свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией.

То же деяние, совершенное в боевой обстановке, карается - лишением свободы на срок не ниже трех лет или высшей мерой наказания.

Если неисполнение приказания было учинено по явной несознательности или невежеству, то оно карается по правилам Устава дисциплинарного".

Следует отметить, что на данном этапе законодатель указывает обязательные признаки приказа, подлежащего исполнению - "законность" и "отдание по службе", причем "законность" приказания, исходя из положений Устава, толковалась как синоним его "не преступности".

3. Несомненно значимой вехой в развитии советского военно-уголовного законодательства было принятие 31 октября 1924 г. Положения о воинских преступлениях[11], явившегося первым общесоюзным военно-уголовным актом, вошедшим в уголовные кодексы союзных республик. Статья 3 этого Положения, слегка изменив ст. 202 УК РСФСР 1922 г., следующим образом сформулировала ответственность за неисполнение приказа...

"Неисполнение военнослужащими законного приказания по службе, если это неисполнение имело место в боевой обстановке, влечет за собой применение меры социальной защиты в виде лишения свободы на срок не менее 3 лет, а если оно повлекло за собой вредные последствия для боевых действий - высшую меру социальной защиты.

Те же деяния, совершенные не в боевой обстановке, влекут за собой применение меры социальной защиты - лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже 1 года.

Если неисполнение законного приказания было учинено по явной несознательности, то применяются правила Устава дисциплинарного".

4. 27 июля 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли новое Положение о воинских преступлениях[12], которое с небольшими изменениями и дополнениями действовало до 1959 г. Уголовная ответственность за неисполнение приказа была предусмотрена в ст. 2 Положения...

"Ст. 2. а) Неисполнение отданного в порядке службы приказания влечет за собой лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой на срок до 2 лет.

б) То же деяние, при наличии смягчающих обстоятельств, влечет за собой применение правил Дисциплинарного Устава РККА.

в) То же деяние, совершенное группой лиц, либо в боевой обстановке или имевшее особо тяжкие последствия, влечет за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже 1 года.

г) То же деяние, совершенное в боевой обстановке и имевшее вредные для боевых действий последствия, влечет за собой высшую меру социальной защиты".

При этом Положение 1927 г., с одной стороны, исключило из обязательного признака приказа его "законность", а с другой стороны, ввело дополнительные квалифицирующие и привилегированные признаки состава преступления. В научных кругах того времени обсуждался вопрос включения признака "законность" в отдание приказания в порядке службы и рассмотрения при его раскрытии[13].

Вместе с тем во Временном Уставе внутренней службы РККА 1924 г., Временном Дисциплинарном Уставе РККА 1925 г., а также Уставе внутренней службы РККА 1937 г. осталось положение об обязанности подчиненного беспрекословно исполнять приказы начальников, кроме явно преступных, а при получении явно преступного приказа не исполнять его, а немедленно доложить об этом вышестоящему командиру и военному комиссару. В случае же исполнения подчиненным явно преступного приказа начальника ответственности подлежали и начальник, и подчиненный.

5. Особым этапом в развитии советского военного права в сфере отношений подчиненности следует признать введение в действие Дисциплинарного устава 1940 г., который в ст. 8 определил... "Приказ командира и начальника - закон для подчиненного. Он должен быть выполнен безоговорочно, точно и в срок. Невыполнение приказа является преступлением и карается судом военного трибунала". Статья 3 этого же Устава устанавливала... "Советская воинская дисциплина обязывает... твердо и точно знать и точно и беспрекословно выполнять Военную присягу, воинские уставы и наставления, все приказы и распоряжения начальников и старших". Данные положения полностью исключили возможность оценки законности приказа и того, относится ли он к службе, со стороны подчиненного и предписывали безоговорочно исполнять любой приказ командира и начальника.

С этой же точки зрения стали подходить к уголовной ответственности за неисполнение приказа как юридическая наука, так и правоприменитель[14].

Такой подход к определению приказа сохранялся до 1991 г., когда вышеприведенное положение было отменено Указом Президента СССР.

6. Закон об уголовной ответственности за воинские преступления 1958 г. по-новому подошел к установлению уголовной ответственности за преступления против подчиненности, сформулировав составы неповиновения и неисполнения приказа в зависимости от формы вины - умысла или неосторожности следующим образом... "Статья 2. Неповиновение.

а) Неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения приказа начальника, а равно иное умышленное неисполнение приказа, - наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет.

б) То же деяние, совершенное группой лиц либо повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

в) Неповиновение, совершенное в военное время или в боевой обстановке, - наказывается смертной казнью или лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Статья 3. Неисполнение приказа.

а) Неисполнение приказа начальника, совершенное при отсутствии признаков, указанных в п. "а" статьи 2 настоящего Закона, - наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до трех лет.

б) То же деяние при наличии смягчающих обстоятельств, - влечет применение правил Дисциплинарного устава ВС СССР.

в) Деяние, предусмотренное пунктом "а" настоящей статьи, совершенное в военное время или в боевой обстановке, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет".

Уголовный закон не содержал конкретных требований к приказу, однако в юридической науке высказывалась точка зрения о том, что приказ должен отдаваться только в порядке службы и в интересах службы[15].

В указанной редакции данные составы автоматически нашли свое отражение и в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г., действовавшем до 1997 г.

Проведенный анализ российского военно-уголовного законодательства досоветского периода, а также военно-уголовного законодательства Советской России об уголовной ответственности за неисполнение приказа позволяет сделать следующие выводы...

1. Уголовная ответственность за неисполнение приказа появилась в Артикуле Воинском Петра Великого и в дальнейшем находила отражение в источниках российского военно-уголовного права.

2. Законодатель, с одной стороны, устанавливал уголовную ответственность подчиненного за неисполнение приказа, а с другой стороны, требовал от него разумного подхода к выполнению приказов, определяя при этом различные правовые гарантии.

Данные гарантии касались, во-первых, требований, предъявляемых к самому приказу, - его законности по форме и содержанию; во-вторых, требований к поведению подчиненного при осознании им явной незаконности такого приказа - от доклада командиру (в том числе вышестоящему). до возможности неисполнения такого приказа. Кроме того, правовой гарантией ответственности подчиненного следует считать установление уголовной ответственности начальников за отдание незаконного приказа.

3. Правовые нормы об уголовной ответственности подчиненных за неисполнение приказов начальников были установлены практически сразу же, с момента становления всего уголовного законодательства Советской России.

4. Первоначально нормы военно-уголовного законодательства и нормы военно-административного права устанавливали в качестве обязательных признаков исполнения приказов их "законность" и отдание "по службе", а также возможность неисполнения явно незаконного приказа.

5. Дальнейшее развитие военного права привело к тому, что приказ приравнивался к закону и требовал обязательного и неукоснительного его исполнения, что создавало определенные сложности как в теоретическом, так и в практическом плане, а также противоречило всему ходу развития российского военного права. Эти же подходы, к сожалению, имеют место и в настоящее время как в теории, так и на практике.

6. Для разрешения имеющихся проблем в действующем законодательстве и правоприменительной практике о неисполнении приказов, по мнению автора, с учетом проанализированных исторических источников необходимо внести следующие предложения по совершенствованию уголовного законодательства...

а) дополнить ст. 332 УК РФ требованиями к приказу... законность и отдание по службе;

б) установить уголовную ответственность командиров (начальников) за отдание явно незаконного приказа как за специальный вид воинского должностного преступления.

2. Понятие «неисполнение приказа»

Под неисполнением приказа понимается невыполнение подчиненным действий, предписанных приказом, ненадлежащее исполнение приказа, т. е. отступление от его предписаний о времени, месте и характере совершаемых действий.

          Одним из основных принципов развития военной организации государства является единоначалие на правовой основе. Оно заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его последствия.