Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Мая 2012 в 20:01, курсовая работа
Цель исследования – В этой работе целесообразно было бы сосредоточиться на следующих двух аспектах. Во-первых, углублении теоретического уровня познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата, исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию, влиянию на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и др. Во-вторых, проанализировать национальный проект противодействия коррупции.
Таблица 4
| Меры, предусмотренные в нынешнем законодательстве | Новый законопроект |
| Декларация
имущества
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязательствах имущественного характера. |
Так, согласно законопроекту,
теперь все государственные и
муниципальные служащие при поступлении
на работу будут обязаны декларировать
не только свое имущество и доходы, но
и имущество и доходы ближайших родственников
– супругов и несовершеннолетних детей.
Других наследников первого порядка –
родителей – это обязательство не коснется.
Отдельным законом выделены поправки в закон о правительстве, обязывающие членов правительства сообщать сведения о доходах жены (мужа) и детей до 18 лет. |
| Стоимость
подарка госслужащему
максимальная стоимость подарка для чиновника составляла пять МРОТ, т. е. 11 500 руб |
Максимальный размер дозволенного для госслужащего подарка теперь установлен на уровне 3000 рублей |
| Оплата
труда гражданского
служащего
в соответствии
со статьей 50 Федерального закона о
государственной гражданской |
Особое внимание уделено вопросам профилактики коррупции. Основными мерами профилактики считаются повышение зарплат госслужащим. |
| Определение коррупции | В законопроекте коррупция определена как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование... |
| Законопроектом
предлагается сокращение категорий
лиц, в отношении которых | |
| Неисполнение
должностных обязанностей
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов общества ли государства(причинение материального ущерба или иного существенного вреда). Лицо, совершившее данное деяние, подлежит уголовной ответственности в соответствии со ст. 293 УК РФ |
Предлагается учитывать «длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей» при назначении на вышестоящую должность. Внимание акцентируется на «повышении ответственности» за неприятие мер по устранению причин коррупции. |
| В случае, если бывший чиновник не сообщил о своем месте службы или его работодатель не поинтересовался у экс-начальства своего нового сотрудника о разрешении на работу, бывшему чиновнику или его нанимателю без образования юридического лица грозит штраф 20-50 тыс. руб., а работодателю – юридическому лицу – штраф 100-500 тыс. руб. | |
| Конфискация
имущества
Имущество могло изыматься до вынесения приговора, по решению суда, а после вынесения приговора оно или обращалось в пользу государства, или возвращалось собственнику. |
Теперь изъятие возможно только на основании обвинительного приговора |
| Слово «ущерб», по замыслу авторов законопроекта, должно быть изменено на «вред». «Ущерб и вред очень часто трактуются как синонимы, однако в них есть разница | |
| Злоупотребление
полномочиями
Использование
должностным лицом своих наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. |
За злоупотребление должностными полномочиями срок наказания увеличивается с трех до четырех лет лишения свободы, а в случае, если деяние повлекло тяжкие последствия, – с пяти до десяти лет. Штраф меняется с «от ста тысяч до пятисот тысяч рублей» до 1 млн руб. |
| Коммерческий
подкуп
1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Ст 290 УК РФ Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Ст. 204 УК РФ |
За коммерческий подкуп предельная мера наказания может вырасти с двух до трех лет. Наказание за преступление, совершенное лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, увеличивается с максимальных трех лет на семь лет. Предельный штраф вырастает с трехсот тыс. руб. до пятисот тыс. руб. |
| Незаконное
участие в предпринимательской
деятельности
Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Ст. 289 УК РФ |
Согласно документам, в течение двух лет после ухода с государственной службы экс-чиновник имеет право работать в коммерческих и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он работал в должности чиновника, только в том случае, если на это дано согласие специальной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. |
Как следует из принятого законопроекта, президент РФ определяет основные направления государственной политики в борьбе с коррупцией, также он определяет те органы власти, которые будут с ней бороться. Правительство РФ также задействовано в противодействии коррупции - кабинет министров распределяет антикоррупционные функции между теми ведомствами, руководство которыми осуществляет.
Для координации работы федеральных, региональных и муниципальных органов власти по решению президента могут создаваться специальные органы из представителей федеральных и региональных органов власти и других лиц для борьбы с коррупцией. Генпрокурор РФ координирует деятельность милиции, ФСБ, таможни и других правоохранительных органов в рамках своей компетенции. Счетная палата РФ борется с коррупцией, контролирует исполнение федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов.
Профилактика коррупции
В базовом законопроекте особое место отводится мерам по профилактике коррупции. Формирование в обществе "нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды" провозглашается первой мерой в борьбе с коррупцией. Также предлагается проводить антикоррупционные экспертизы законодательства, предъявлять специальные квалификационные требования к тем людям, которые претендуют на место чиновника. Чиновник за добросовестную работу, в соответствии с предлагаемым законопроектом, будет поощряться. В практику кадровой работы предлагается ввести традицию, в соответствии с которой "длительное, безупречное и эффективное" исполнение чиновником своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, при присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга.
Кроме того, предлагается ввести "антикоррупционные стандарты", то есть установить для соответствующих областей свои "единые системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции".
Законопроект
предлагает сократить категории
лиц, в отношении которых
Для
борьбы с коррупцией законопроектом
сокращается численность
Ответственность федеральных и региональных властей, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц за "непринятие мер по устранению причин коррупции" предлагается повысить. Полномочия чиновников оптимизируют, конкретизируют и предлагают описать их в административных и должностных регламентах.
Информация о доходах чиновников
Законопроект определяет, что чиновник обязан предоставлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме этого он должен будет предоставить сведения и о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи. Причем членами семьи государственного и муниципального служащего является супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. Законопроектом конфиденциальность таких сведений гарантируется. Документом устанавливается ответственность за непредоставление или предоставление ложных сведений о доходах. Достоверность предоставленной информации будет проверяться.
Ограничения для чиновников, желающих уйти в бизнес
Определяется, что в течение двух лет, после своего увольнения с государственной службы, бывший чиновник имеет право работать в коммерческих и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он работал в должности чиновника, только в том случае, если на это дано согласие специальной комиссии "по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов".
Ответственность
Законопроектом определяется, что за коррупцию граждане России, иностранцы, лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
За коррупционные правонарушения законопроектом устанавливается также ответственность юридических лиц.
При этом применение мер ответственности к юрлицу не освобождает от ответственности за коррупционные правонарушения виновное физическое лицо, равно как привлечение физического лица не освобождает от ответственности и причастное юридическое лицо.
Таким образом в новом законопроекта, принятом 18 декабря 2008 года произошли существенные изменения. Это новые сроки наказания за коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями, неисполнение должностных обязанностей. Ратификация этих мер позволит снизить коррупционное проявление. Также как и увеличение штрафов, уменьшение допустимой ценности подарка должностному лицу, устанавливается предел стоимости подарка, который может быть преподнесен чиновнику посетителями - до трех тысяч рублей, более дорогие подарки будут автоматически считаться собственностью государства. Чиновник может выкупить приглянувшийся ему подарок.
Предлагается
увеличение заработной платы в целях
сокращения коррупционного поведения
среди государственных
Предусмотрена возможность формирования по решению президента органов по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; парламент обеспечивает разработку и принятие законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти России в пределах своих полномочий; Генпрокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность по борьбе с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений) органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Счетная палата в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с законом «О Счетной палате».
Госдума поддержала законопроект единогласно 449 голосами "за".
Это только первый шаг, предстоите еще большая работа по реализации национального плана.
Российскому обществу надо возвести как правовой, так и моральный барьер между должностными лицами и источниками их незаконного обогащения, необходимо «отодрать» чиновников, судей, правоохранителей и депутатов от таких их экономических интересов, которые заставляют их изо дня в день принимать решения не в интересах страны и общества, а в интересах собственного кармана. И совершенно очевидно, что лишь воспитательными и просветительскими мерами эту задачу не решить.
В законодательстве Российской Федерации необходимо закрепить систему комплексного регулирования деятельности публичных должностных лиц. Основным элементом этой системы должно являться единство требований и ограничений, связанных с реализацией публичных полномочий и исполнением служебных обязанностей государственной службы, муниципальной службы, правоохранительной службы, службы в рядах Вооруженных Сил, судебной и законодательной власти, в государственных компаниях и корпорациях.
Такая система должна включать, среди прочего, выстраивание системы жёсткого и регламентированного кадрового отбора на должности государственной службы, муниципальной службы, правоохранительной службы, службы в рядах Вооруженных Сил, судебной системы и должности в государственных компаниях и корпорациях, закрепление обязательных требований, касающихся декларирования имущества и доходов публичных должностных лиц и членов их семей, законодательное закрепление системы контроля за сделками и финансовыми операциями публичных должностных лиц и членов их семей и введение уголовной и (или) административной ответственности за «незаконное обогащение» публичных должностных лиц.
Проблема коррупции имеет системный характер. С самых давних пор она прочно вошла в менталитет обычных людей и людей у власти. Строго построенная система взаимоотношений при не правильном подходе в ходе борьбы с коррупцией может привести к серьезным проблемам.
Конечно, необходимо понимать, что искоренить коррупцию до конца не удается практически ни в одном из государств, но мы должны озаботиться тем, чтобы существенно снизить ее уровень. Главная беда в том, что сегодня из-за коррупционной деятельности чиновников нарушаются конституционные права граждан.
Национальный план по противодействию коррупции включает в себя поэтапное решение этой проблемы и небольшие продвижения мы видим уже на сегодняшний день.