Коррупция

    Коррупция подрывает престиж страны на международной  арене, способствует ее политической и  экономической изоляции.

    Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях  демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.

    Одной из важнейших проблем, способствующих познанию коррупции, ее освещению и  преодолению, является определение  масштаба ущерба, наносимого обществу этим негативным явлением.

    Для оценки потерь от коррупции обратимся  к докладу, подготовленному Советом  по внешней и оборонной политике и Фондом "Индем", в котором  обобщен ряд примеров, когда подобный ущерб удалось установить.

    Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

    Во-вторых, учеными Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%.

    Если  применить эту оценку к сумме  собранных в России в 1997 г. налоговых  поступлений (по утверждению правительства, 65% запланированного бюджета), то 20% составят 49 триллионов (неденоминированных) рублей. Это больше, чем все бюджетные расходы прошлого года, предполагавшиеся на науку, образование, здравоохранение и культуру с искусством вместе взятые.

    В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника  Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, минимальная оценка которых составила 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно превосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественных примерах в том, что это соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным.

    В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции - государственные заказы и закупки. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30% всех бюджетных затрат по данным статьям. (Если использовать этот коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8 триллионов неденоминированных рублей.) ¹⁰

    Теперь  обратимся к низовой коррупции. По некоторым оценкам, общая сумма  взяток, выплачиваемая мелкими предпринимателями, эквивалентна 3% ВВП. По подсчетам экспертов российской общественной организации "Технологии - XXI век", мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей "крышам".) Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционных сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятий и т.п.) расходы существенно выше. "Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

    Добавим к этому слабоизученную и практически  не контролируемую у нас коррупцию  внутри предприятий и негосударственных  организаций (пример - предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики.

    Таким образом, суммарные потери от коррупции  в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить  или напугать. Важно увидеть другое, насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

ГЛАВА 2 БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

2.1 Возможные меры по борьбе с коррупцией

      Как показывает исторический опыт и современная практика, ни одному государству, не удалось полностью решить проблему коррупции.

      До  сих пор многие весьма скептически  относятся к возможности победить коррупции. Во многих странах антикоррупционные компании неизменно начинались с всеобщего цинизмом.

      Первым  правителем, о котором сохранилось  упоминание как о борце с коррупцией, был Уракагина шумерский царь города государства Лагаша. Эти исторические документы датируются втрой половиной 24 века д. н.э.

      Первый  достаточно подробный трактат с  осуждением коррупции под названием «Артхашастра» написал один из министров Бхараты (древнее название Индии)

      Документ  сохранился под псевдонимом Каутилья и относиться к 4 веку д. н.э. В трактате сделан пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом»

      В конце прошлого века коррупция превратилась в глобальную проблему. Это связано, как с масштабами распространения  самого явления, так и с усилением  внимания мирового сообщества к данной проблеме. Благодаря гражданской пропаганде проблема коррупции стала восприниматься не только как проблема коррумпированных стран, но и как проблема стран и иностранных компаний, которые их коррумпируют.¹¹

      В результате постепенно в обществе возникает  так называемый глобальный антикоррупционный консенсус. В борьбе с этим злом антикоррупционный консенсус претендует на наведение мостов между левыми и правами, между либералами и консерваторами, между глобалистами. В настоящее время меры по противодействию коррупции осуществляются как правительствами отдельных стран, так и различными международными, общественными и неправительственными организациями.

      Многие  страны ввели в практику экономической  политики широкий арсенал мер по противодействию коррупции. Эффективная система противодействия и искоренения коррупции создана в Сингапуре. В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур был страной с высоким уровнем коррупции. Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью и ориентирована, на минимизацию или исключение условий, создающих как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.

      Тактика снижении уровня коррупцию была построена  на примени целого комплекса административных и законодательных мер, в том  числе:

• упрощение бюрократических процедур;
• регламентация действий чиновников;
• строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов.

      Одной из наиболее действенных мер стало  создание автономного Бюро по расследованию  случаев коррупции, в которое  граждане могут обращаться с жалобами на государственных служащих и требовать возмещения убытков. Законодательно введены жесткие меры за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Практиковалось массовое увольнение чиновников в таможенных органах и других государственных служб. Ряд мер был направлен на повышение независимости судебной системы. Судьи получили привилегированный статус и высокую заработную плату. Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть признан виновным в совершении тяжкого преступления, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции.¹²

      Указанные меры в настоящее время сочетались с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

      В результате в настоящее время  Сингапур занимает одно из лидирующих мест в мире по отсутствию в стане  коррупции. Проведенное в этой стране социологическое исследование в  конце прошлого века показало, что  почти 100% опрошенных работников государственных учреждений верят в то, что их начальник никогда не преступал закон и не брал взяток.

      В течение последних десятилетий  один из наиболее низких уровней коррупции  имеет Швеция. Достичь таких результатов  стране удалось путем принятия специальных  мер административного и законодательного характера.

      Был открыт доступ к внутренним государственным  документам и создана независимая  и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и  правительство установили высокие  этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии.

      Зарплаты  высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих  в 12-15 раз. Однако с течением времени  эта разница существенно сократилась, тем не менее государственные служащие остались одной из самых высокооплачиваемых категорий чиновников.

      Для борьбы с коррупцией на международной  арене мировое сообщество выработало юридически четкие определения криминальных проявлений коррупции, которые были закреплены в международно-правовых актах.

      Среди них следует выделить Конвенцию  совета об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенцию ООН против коррупции (2003 г.).

      Ведущие промышленно развитые страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества (ОЭСР), в феврале 1999 г. Подписали Конвенцию по борьбе с коррупцией. На начало 2002 г. Данная конвенция была ратифицирована 15 государствами.

      В конце 90-х прошлого века международного финансовые институты и прежде всего  Международный валютный фонд и Всемирный  банк оказались в таком положении, что не могли больше игнорировать феномен коррупции. Эксперты банка оценивали мировой уровень коррупции в 1 трлн. долл.

      В 1997 г. На ежегодном совещании Международного валютного фонда и Всемирного банка в центре внимания стоял вопрос о коррупции. После этого совещания был распространен документ под названием «Поможем странам победить коррупцию». Глобальная Антикоррупционная кампания стала одним из направлений реформирования Всемирного банка. МВФ и всемирный банк включили в условия предоставления займов принцип прозрачности. ¹³

2.2. Проявление коррупции  в России

      Ситуацию, которая сложилась в России в  период проведения так называемых экономических  реформ 90-х годов прошлого столетия, сточки зрения проявления коррупции  вполне можно охарактеризовать как «пленение государства».

      Россия  по степени коррумпированности государственной власти в конце 90-х годов прошлого столетия и вначале третьего тысячелетия входила в первую десятку наиболее неблагополучных в этом отношении стран мира. (табл .4).

Таблица 3

      Место России среди стран мира по индексу  восприятия коррупции (ИВК)