Коррупция

      Источник: «Transparency International» за соответствующие годы

        Коррупция в бывшем Советском Союзе не была столь масштабной и имела несколько иные формы.

      Угрожающих  масштабов коррупция в России достигла в 90-е годы прошлого столетия, когда начались рыночные реформы, и в последующие годы. Показатель индекса восприятия коррупции в России. С 2002 года «Транспэренси интернэшнл» начала публиковать «Индекс взяткодателей», данные о том, насколько часто и охотно дают взятки предприниматели в той или иной стране. В этом списке в 2003 г. заняла первое место..

      На  Руси коррупция процветала, как и  в других странах мира, во све  времена. Коррупция различалась  по тому, происходило ли получение  взятки за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).¹⁴

      Веками  многие жители России ориентировались  в своем стремлении к благосостоянию не на собственность, допускала к  «кормушке» и лишала ее. В Московии должности и места давались воеводам и чиновникам «на кормление», земли дворянам за «службу». Многие российские чиновники князя Меньшикова- одного из приближенных Петра 1. Вымогательством, воровством, взятками, шантажом любимец Петра составил в России и на завоеванных территориях Польши и Украины умопомрачительное состояние.

      Согласно  историческим более или менее  достоверным сведениям, после смерти Петра Великого у опального Меньшикова было изъято 4 млн наличными (монетой) 9 млн рублей, вложенных в банки Голландии (Амстердам), Англии (Лондон), бриллиантов и драгоценностей на 1 млн рублей, 864 серебряных столовых приборов, 1.5 тонны золотой посуды. Кроме того, у него конфисковано 90 тыс. крестьянских душ, и отобраны города Ораениенбаум, Ябург, Копорье, Раненбург, Почел и Батурин.

      Заметим при этом, что сам Петр 1 оставил наследникам 800 душ крепостных крестьян в Новгородской губернии и практически больше ничего.

      Еще на заре века Н.В Гоголь писал, что  «бесчестное дело брать взятки сделалось  необходимостью и потребностью даже для таких людей, которые не рождены быть бесчестными».

      И поразительно точно это высказывание соответствует ситуации, сложившейся  ныне в России.

      Галопирующая  инфляция, низкие зарплаты чиновников, невозможность заработать на жизнь  честным трудом толкала многих чиновников на путь нетрудовых доходов.

      Для отдельных российских чиновников занимаемая должность стала источником первоначального  накопления капитала как непосредственно  в денежной форме, так и в форме  участия в перераспределении  государственной собственности. Произошло  сращивание власти с бандитскими и мафиозными структурами.

      Проявления  коррупции разнообразны, но все они  тесно связаны с противоправным использованием должностными лицами своего служебного положения в личных или  групповых корыстных целях.

      С начала экономических реформ в России широкое распространение получила как административная коррупция, так и коррупция, связанная с «пленением», или захватом, государства. Достаточно вспомнить сильное влияние отдельных олигархов на исполнительную власть в середине 90-х годов, получившее название «семибанкирщина».

      Коррупция ослабляет государство, не давая  выполнять вои прямые обязанности  по защите граждан. Неспособность государства  охранять правопорядок создает вакуум, который заполняет организованная преступность. Когда власть и юридическая система становятся настолько коррумпированными, что не могут обеспечить выполнение принятых законов, единственной силой, способной навести порядок, становится мафия. В этом смысле организованная преступность рассматривается и как источник, и как продукт растущей коррупции.

      Коррупция в системе государственной службы России дискредитирует экономические  реформы, конкретные шаги исполнительной власти по их осуществлению, оказывает  разрушительное влияние на образ  жизни россиян, их правосознание  и социальную защищенность.¹⁵

      23 сентября 2008 г. – В Индексе Восприятия Коррупции 2008 (ИВК 2008) Россия набрала 2.1 балла и заняла 147 место из 180 возможных.

      Индекс 2.1 является самым низким показателем  России в ИВК за последние восемь лет. Ничего удивительного в этих данных нет, если учесть, что высочайший уровень коррупции в стране признается как простыми россиянами, так и высшим руководством страны. Данные ИВК практически полностью совпадают с данными опубликованных в сентябре 2008 года исследований российских исследовательских центров ФОМ и ВЦИОМ. Так, по данным ВЦИОМ, три четверти россиян считают уровень распространенности коррупции в России высоким и очень высоким, при том что лишь 14 процентов считают его низким и ни один человек не ответил, что коррупции у нас в стране нет вовсе. По данным того же исследования 43 процента россиян не отметили какого-нибудь улучшения ситуации с коррупцией в течении последнего года, а 32 процента хоть и заметили усилия властей по обузданию коррупции, но не считают их успехи значительными. Согласно же данным Фонда «Общественное мнение» более половины предпринимателей России (56%) платят взятки и 44% жителей страны считают допустимой возможность дачи взятки должностному лицу.

      Все эти данные в своей совокупности свидетельствуют, что ситуация с коррупцией в России достигла угрожающих масштабов. И эта угрозу можно отметить по всем фронтам: феномен коррупции поразил политическую и институциональную, экономическую, судебную и правоохранительную, образовательную и воспитательную сферы, сферу социальной защиты, медицинскую, инвестиционную сферы, сферу международной торговли и серьезно подрывает саму государственность России.

      Экономические последствия коррупции проявляются  различным образом. Ухудшается конкурентная среда, и как следствие, рынок получает неверные сигналы, когда более успешными являются не те предприятия, которые наилучшим образом удовлетворяют спрос, а те, которые имеют высоких покровителей или возможность и желание откупиться от государства. Растет теневая экономика, как способ ухода от давления бюрократического пресса. Бюджет государства перестает быть инструментом управления, но становится распределительным механизмом для коррупционных финансовых потоков.

      Увеличиваются  цены на товары и услуги, в стоимость которых продавцы вынуждены закладывать неофициальные выплаты. Рост доходной части бюджета не соответствует потенциальным возможностям. Бюрократическое затягивание подготовки документов, неспособность государства обеспечивать безопасность производителей, рейдерство, теневой лоббизм, протекционизм, злоупотребление властью, недобросовестная конкуренция, чрезмерное регламентирование и излишние государственные проверки, затрагивающие механизмы рыночной экономики и свободной конкуренции, лишают уверенности потенциальных инвесторов и снижают предпринимательскую инициативу, вызывая рост стоимости государственных проектов, уменьшение экономической эффективности, увеличение случаев уклонения от уплаты налогов, снижение поступления платежей в бюджет и развитие теневой экономики.

      Социально-политические последствия коррупции проявляются  в функциональной, политической и  моральной деградации центральных  и местных органов публичной  власти, являющейся следствием распространения  политической коррупции, в снижении открытой и ответственной политической компетенции, обнищании населения и росте социальной напряженности. Усугубляется социальное неравенство, так как, у наименее обеспеченных групп населения из-за ограниченных возможностей сокращается доступ к базовым социальным услугам (бесплатное образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение). Резко ухудшается кадровый потенциал, прекращается процесс регенерации элит, нивелируется значение образования и профессиональных заслуг. Распространяется правовой нигилизм, который, в свою очередь, становится питательной средой для коррупции. Обычными становятся двойная мораль и двойные стандарты в поведении. ¹⁶

      В сфере политики следствием коррупции  являются потеря государственные институтами  поддержки общества из-за недоверия  населения к коррумпированным чиновникам; дискредитация в глазах граждан идеи, подходы и принципы, которые государство декларирует, но не выполняет (например, открытость и прозрачность); «захват» отдельных сфер государственного управление группировкам, которые используют свои публичные полномочия исключительно в личных интересах; снижение доверия международных партнёров и авторитета государства в мировом сообществе; снижение качества публичного управления; установление системы принятия неофициальных решений; наличие тесных связей между организованной преступностью, государственными служащими и коррумпированными политиками и т.д.

      В последние годы коррупция в России приобрела системный характер, выражающийся в том, что:

      • государственная политика и процесс  принятия решений в области государственного управления находится под влиянием частных интересов, находящихся либо непосредственно у власти, либо вблизи власти;

      • доходы от «административной ренты», т.е. доходы, связанные с получением дополнительных неформальных платежей за выполнение государственных функций, составляют основную часть дохода чиновников;

      • коррупционное поведение не встречает  общественного неодобрения и  считается допустимым и приемлемым;

      • исполнительная власть активно вмешивается  в деятельность субъектов предпринимательской деятельности и извлекает из такого вмешательства значительные дополнительные внебюджетные доходы.

      В этой ситуации уже не достаточно просто говорить о коррупции и фиксировать  вред, который она наносит стране и общество. Недостаточно лишь планировать действия на будущее и декларировать антикоррупционные цели.¹⁷

2.3. Анализ эффективности  национального плана противодействия коррупции

      В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

      Несмотря  на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного  администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

      В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.¹⁸

      В мае 2008 года Президент России подписал Указ «О мерах противодействия коррупции», а в июле 2008 года принял Национальный план по противодействию коррупции, в котором сформулирован перечень задач, которые власть и общество должны решить

      Базовый законопроект "О противодействии  коррупции" Государственная дума РФ поддержала в первом чтении в ходе заседания 7 ноября. Документ определяет принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой представляет угрозу безопасности России, определяются основы предупреждения коррупции, борьбы с ней и минимизации последствий.

      На рассмотрение нижней палаты парламента был представлен пакет из четырех законопроектов, главным из которых был закон "О противодействии коррупции", где дается определение коррупции, коррупционного правонарушения как отдельного проявления коррупции. Там же предлагается комплекс мер по антикоррупционной борьбе. В частности законопроект предлагает общественную пропаганду нетерпимости к "коррупционному поведению", проверку законодательства, введение стимулов, а также системы наказаний для отказа от взяточничества.

      В целом изменения вносятся в 26 законов. Основные направления госполитики в борьбе с коррупцией определяет президент РФ.

      В таблице ниже представлены изменения, произошедшие в некотором ряде статей законодательства. По ней можно проследить как планируется и как уже изменились показатели меры наказания за коррупционное поведения госслужащих, как расширились условия для поступления на государственную службу и другие показатели, сдерживающие рост коррупции.