Коррупция

 

Доктор юридических наук И. Л. Трунов в статье «Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы» отмечает: Существуют три  наиболее известные концепции администрирования  бюрократии: имперско-азиатская, веберовская  и современная [19; 8]. Современная  концепция, господствующая в разных формах в странах развитой демократии основана на веберовской с учетом достижений социологии, психологии, информационных технологий.

 

Веберовская концепция:

 

- иерархия структуры на  базе должностной субординации;

 

- деятельность строго  документирована;

 

- юрисдикция регламентирована;

 

- наличие знания в области  администрирования;

 

- требование служить эффективно  при любой политической ситуации.

 

Коррупция является следствием, но в то же время и причиной слабости государства. В ходе реформ в стране создана политическая система, в  которой понятия правового государства  и общественного блага являются вторичными по отношению к стремлению удержать власть и распоряжаться  государственным богатством.

 

Ослабление или отсутствие социального контроля деятельности государственных должностных лиц  ведет к криминализации органов  государственной власти, что разрушает  государственную систему изнутри, подрывает правосознание граждан, их доверие к власти, провоцирует  общий рост преступности, в том  числе организованной. Криминальное мышление в сферах государственной  власти становится обыденностью.

 

Коммерциализация исполнения должностных обязанностей, трансформация  групповой морали российской бюрократии в сторону развития группового эгоизма  «наложилась» на традиции мздоимства и лихоимства, чиновного взяточничества. В массовом сознании чиновник не отделим  от взятки, всевозможных поборов. Мелкая коррупция, так называемые подарки  и подношения, вообще часто не замечаются обществом, рассматриваются как нечто традиционное, привычное в некоторых сферах [14].

 

Итак, в современных обществах, включая российское, коррупция представляет собой социальный институт, элемент  системы управления. Это сложный  социальный феномен. В то же время, это  социальная конструкция, ибо общество определяет, что именно и при каких  условиях рассматривается как коррупция. Проблема коррупции не столько правовая, сколько социально-политическая. С  этой позиции надо рассматривать  и основные антикоррупционные меры, среди которых, прежде всего, те, что  направлены на ограничение власти и  произвола бюрократии, повышение  независимости бизнеса и граждан.

 

Глава III. Проблема коррупции: пути решения

 

 

На всем протяжении веков  велась борьба с этим явлением. Еще  в XVII веке на Руси скоморохи вели «агитационную» борьбу с «московской волокитой», которые старались выжать побольше доходов из обнищавшего населения. После революции с приходом к  власти большевиков советская власть решительно боролась с коррупцией, в связи с чем, ее масштабы сократились. Затем в 70-80 годы с ростом благосостояния людей уровень коррупции стал повышаться. В 90-х годах после  распада СССР коррупция вышла  на ускоренный темп развития.

 

Наличие коррупции в любом  обществе и во все времена свидетельствует  о ее функциональности, обусловленной  неформальными отношениями между  представителями государственного аппарата в лице представляющих их должностных лиц с частными структурами, группами и иными лицами.

 

С юридической точки зрения коррупция - не только уголовно наказуемое деяние, но и то, что запрещается  кодексом профессиональной этики, то есть морально-этическими ориентирами.

 

Насколько может быть эффективной  прямая борьба с проявлениями коррупции  методом законодательного регламентирования, в основном уголовно-правового характера, ввиду сложившейся в обществе точки зрения на понятие и содержание коррупции как подкупа служащих государственного аппарата? Периодически возникают кампании по борьбе с коррупцией, в основном во времена ротации  кадров высшего управленческого  звена. Бессистемная работа, направленная на борьбу с последствиями, либо кадровая чехарда не приносят никакого положительного эффекта. Происходит борьба с коррупционером, а не с коррупцией.

 

Нынешняя организация  работы госаппарата способствует коррупции, не всегда эффективно и результативно  выполняет свои экономические функции. Антикоррупционная стратегия должна строиться и основываться на всеобъемлющей  административной реформе [19; 6].

 

В Российской Федерации выделены три основные направления:

 

- модернизация системы  исполнительной власти в целом.  Прямая обязанность государства  - создавать условия для развития  экономических свобод, задавать  стратегические ориентиры, предоставлять  населению качественные публичные  услуги и эффективно управлять  государственной собственностью;

 

- эффективная и четкая  технология разработки, принятия  и исполнения решений. Ныне  действующий порядок ориентирован  не столько на содержание, сколько  на форму;

 

- проведение анализа реализуемых  государственных функций с сохранением  только необходимых.

 

Время от времени происходят вспышки кампаний очередной борьбы с коррупцией, которые носят уголовно-правовой характер. Цель - поймать и наказать, причем жесточайшим образом, хотя за этими девизами просматривается  странная тенденция: ловят всегда не тех, если ловят вообще. А ведь доказано, что развитие чувства вины и исправление  ситуации сильнее всего тормозится именно суровостью наказания.

 

Центральным объектом воздействия  должны быть правила принятия решений, а без глубокого анализа вряд ли можно понять суть проблемы и  сделать нужные выводы, результатом  которых было бы улучшение благосостояния всего общества, в том числе  и чиновника.

 

Выход из сложившейся в  России ситуации в адаптации и  развитии современных концепций  реформы бюрократии есть основной резерв совершенствования и реорганизации  государственных институтов. При  этом ключевыми принципами являются:

 

- продолжение приватизации, уменьшение роли государства  и увеличение частного сектора  в управлении и владении собственностью;

 

- сокращение, удешевление  администрации и развитие человеческих  ресурсов;

 

- изменение ценностных  ориентиров, сложившихся в госаппарате,  в центр деятельности государства  должно быть поставлено обслуживание  интересов и удовлетворение нужд  рядовых граждан;

 

- достаточная прозрачность  и общественный контроль, то есть  подконтрольная гражданам государственная  служба с возможностью знакомиться  с широким кругом государственных  документов, присутствие на заседаниях  органов управления;

 

- прекращение миграции  профессионалов между государственной  службой и бизнесом, необходимо  законодательно ограничить переход  в течение нескольких лет после  отставки без разрешения правительства  в фирмы, с которыми чиновник  ранее был связан по службе [19; 7].

 

Для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной  службы нашей страны, необходимо проводить  антикоррупционные реформы -- комплекс мер, осуществляемых государством и  закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых  возникает коррупция, и ограничение  действия факторов, способствующих появлению  и распространению различных  форм коррупции. Решать задачи организации  отправления властных и управленческих функций, более адекватной потребностям общества в данный период развития.

 

В России до настоящего времени  нет документа, который можно  было бы расценивать как объявление о начале антикоррупционных реформ в нашем понимании. Хотя можно  назвать ряд документов, указов, законов, в которых затрагиваются  вопросы противодействия коррупции. Среди них -- ряд документов, определяющих административную реформу и реформу  государственной службы. Из последних  документов - Федеральный закон о  системе государственной службы РФ и Федеральный закон о государственной  гражданской службе РФ, принятые соответственно в 2003 и 2004 гг.

 

Борьба с коррупцией требует  комплексного системного подхода.

 

Поскольку наибольшую тревогу  вызывает коррупция органов государственной  и местной власти, оказывающая  разрушительное влияние на общественную нравственность, и перерождение бюрократических  государственных институтов в полукриминальные «сообщества», в которых публично-правовые отношения подменяются лично-корыстными, необходимо антикоррупционное воспитание и образование государственных  служащих. Оно может быть системой, включающей специальные дисциплины и технологии. В частности, необходимо введение института поручительства и присяги, выработка морального кодекса чиновника и т. д.

 

Необходимо провести ревизию  действующего законодательства с целью  внесения в него норм, противодействующих коррупции; ввести постоянную практику экспертизы проектов и уже принятых законов и подзаконных актов  на коррупциогенность.

 

Для эффективной борьбы с  коррупцией наряду с другими средствами борьбы необходим комплекс мероприятий  правопросветительского характера, чтобы  изменить отношение людей к праву, а также создать оптимальные  правовые механизмы осуществления  прав личности, их защиты и гарантий со стороны государства по соблюдению правовой формы.

 

Доступ к информации -- важнейший антикоррупционный фактор. В систему действий по снижению коррупциогенных  факторов должны быть включены открытие доступа к вакансиям во властных структурах для всех желающих и гласность  условий конкурса, ротация кадров, развитие самоуправления и другие меры, способные обеспечить не только контроль, но и участие во власти представителей гражданского общества. Велика роль СМИ, несмотря на все трудности их функционирования в условиях авторитарных режимов.

 

Необходимо поставить  заслон на пути дальнейшего разложения государственных и иных служащих, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля выполнения ими служебных обязанностей, финансовой деятельностью и поведением в  неслужебной сфере [3; 12 - 13].

 

Российские власти в разное время применяли различные наказания  для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки и отнятием «всего имения»  или смертной казни путем повешения  или даже четвертования. Тем не менее, к началу XX века коррупция по-прежнему процветала, т. е. ориентация преимущественно  на репрессивные меры не принесла успеха [22; 58 - 59].

 

Причины живучести взяточничества исследователь начала прошлого века П. Берлин объясняет тем, что в  России «взяточничество неразрывно сплелось и срослось со всем строем и укладом политической жизни». Продолжавшаяся на протяжении веков практика параллельного  осуществления, с одной стороны, борьбы с взяточничеством, а с  другой, развращения высших слоев  чиновничества путем щедрой раздачи  даров «прислужившимся», способствовала закладыванию психологических основ  для взяточничества и казнокрадства. Соответственно, низшие слои чиновничества, не имея возможности быть одариваемыми сверху, прибегали к вымогательству по отношению к подчиненным. Отмечалась также связь взяточничества и  казнокрадства с политической благонадежностью. Создавалась ситуация, когда на эти  преступления власть смотрела сквозь пальцы в обмен на политическое угодничество (лояльность, как сказали бы в  настоящее время). Кроме того, важно, что взятка являлась своеобразным инструментом, с помощью которого обыватель  мог добиться «если не фактического упразднения, то, по крайней мере, сколько-нибудь «милостивого», сколько-нибудь широкого толкования существующих узаконений». Таким образом, взятка смягчала архаичность, несовершенство законодательства. Несовершенство законодательства и в настоящее время рассматривается как один из мощных факторов роста коррупции, и задача его улучшения в значительной мере может быть решена. Но двойственное отношение власти к коррупции, видимо, преодолеть не удастся.

 

Институт кормления, начало которого относят к самым ранним периодам русской государственности, и связанные с ним мздоимство, лихоимство, посулы и прочее -- «следы»  всего этого прослеживаются в  психологии и населения и элиты. «Психология кормления» удобна для  участников коррупционных отношений, поскольку отрицает криминальность взятки, рождает иллюзию ее соответствия общепринятым правилам [2; 67 - 71] .

 

По всей видимости, следует  согласиться с мнением И. Мени: никакие наказания не могут решить проблему коррупции, если она не воспринимается обществом как нарушение общественной морали [11; 7 - 20].

 

Заключение

 

 

Подводя итоги работы можно  сделать выводы, что коррупция  становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти  пораженные коррупцией, не имеют достаточных  возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной  коррупцией.

 

Конгломерат (коррумпированная бюрократия - криминальный бизнес - организованная преступность), получивший название «железный  треугольник», живет только по своим  законам. В преступных группах есть лидеры, которые организуют преступления, дают взятки чиновникам. Они сами не совершают преступлений, поэтому  и остаются безнаказанными. В настоящее  время без взятки нельзя решить ни одного вопроса.

 

На современном этапе  коррупция в криминологическом  значении - это антисоциальное, общественно  опасное, угрожающее экономической  и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее  ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и  иных организаций и граждан. Достигается  это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам  государства.

 

Чтобы коррупции не было, я думаю, нужно время, за которое  сменится сегодняшняя власть и придут другие люди, которые будут заинтересованы в отсутствии коррупции. За это время  надо изменить Уголовный кодекс, в  котором наказание за всякого  рода коррупционные деяния не позволили  бы ей, коррупцией, заниматься. Пока мы не осознаем, что взяточничество наносит  ущерб нашей стране, взяточничество не искоренить - какая бы у государства  не была антикоррупционная политика.

 

Если я буду губернатором, каждую неделю в газетах будет  публиковаться полный отчёт о  расходовании бюджетных средств: сколько, кому и на какие цели пошло. Все  финансовые документы, до банковских платежек о переводе каждой копейки, - в Интернет, чтобы КАЖДЫЙ проверить мог.