Действие уголовного закона во времени и пространстве

К числу  источников уголовного права относятся  и иные федеральные законы из областей гражданского, административного, налогового и других отраслей права, раскрывающие многие из содержащихся в УК понятий. Нормативные предписания, относящиеся  к уголовно-правовым нормам, содержатся также в подзаконных нормативных  правовых актах: указах Президента РФ⁷, постановлениях Правительства РФ⁸ и актах федеральных органов исполнительной власти⁹. Особым, по терминологии Конституционного Суда РФ, «уникальным нормативным правовым актом» и источником уголовного права является постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об объявлении амнистии, выполняющее «функцию законодательного регулирования» в уголовно-правовой сфере¹⁰.

Широкое понимание источников уголовного права  позволяет относить к ним и  судебную практику Конституционного Суда РФ, и в особенности судов общей  юрисдикции, могущую служить, по выражению  А.В. Наумова, «вторичным и производным  по отношению к уголовному закону»  источником уголовного права¹¹.

Глава 2.Действие уголовного закона во времени. Обратная сила 

  Оценка деяния как преступного и наказуемого исходно предполагает установление уголовного закона, действовавшего во время совершения деяния, полагаемого преступным, и выяснения возможности его применения при рассмотрении уголовного дела в суде. Следовательно, первый вопрос, подлежащий разрешению при определении применимого к совершенному деянию уголовного закона, - это вопрос о времени совершения преступления.

     Согласно ч. 1 ст. 9 УК преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Это значит, что к лицу, совершившему преступление, применяется только тот закон, который действовал во время его совершения¹².

     В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются¹³. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина¹⁴.

     Действующим считается такой  уголовный закон, который вступил  в силу и не утратил ее. Вступление  уголовного закона в силу определяется  Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания", с изм. на 22.10.1999¹⁵.Этим Законом определено, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Согласно ст. 2 указанного Закона датой принятия федерального закона (а таковым является уголовный закон) считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней со дня их подписания Президентом РФ (ст. 3). Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральным законом об их ратификации. Согласно ст. 4 Федерального закона, с изм. на 22.10.1999, официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Первая публикация действующего в настоящее время УК была в "Российской газете" 18 - 20, 25 июня 1996 г.                    Федеральный закон вступает в юридическую силу одновременно на всей территории Российской Федерации по общему правилу по истечении 10 дней после официального опубликования (ст. 6). При ином порядке дата вступления закона в силу определяется либо в законе о порядке введения закона в действие, либо путем указания в самом законе. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.06.1996 N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации", УК был введен в действие с 1 января 1997 г., т.е. спустя более полугода после его принятия¹⁶. При этом введение в действие наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста предусмотрено на более позднее время, когда будут созданы необходимые условия. Это было вызвано тем, что УК представляет собой законодательный акт, требующий определенного времени для подготовки к его применению на практике. Другой подход избран законодателем при решении вопроса о вступлении в силу уголовных законов об изменении и дополнении УК, принятых в последние годы. Эти законы в основном небольшие по объему, поэтому содержат указание на их вступление в юридическую силу с момента официального опубликования, что вполне оправданно.

    Утрачивает силу уголовный закон  в результате его отмены, замены  другим законом по истечении  указанного в нем срока или  в связи с изменением условий  или обстоятельств, в соответствии  с которыми он был принят. Например, в связи с введением в действие  с 1 января 1997 г. УК с этого  же времени утратил силу УК  РСФСР. В период действия УК  в него 35 раз вносились изменения.  В Общей части изменены 47 статей, она дополнена одной статьей  и из нее исключены 3 статьи. В Особенной части изменены 249 статей, введена 21 новая статья  и исключены 4 статьи.

    Для правильного применения уголовного  закона имеет важное значение определение времени совершения преступления. В юридической литературе были высказаны различные мнения о том, что следует считать временем совершения преступления. Одни авторы полагают, что таковым является время совершения деяния¹⁷ другие - время наступления последствий¹⁸. Этот вопрос в настоящее время разрешен законодателем. Согласно ч. 2 ст. 9 УК временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствия.¹⁹ Вместе с тем определение времени совершения преступления зависит от характера преступления, и здесь возникают сложности, поскольку законодательно не урегулирован вопрос о времени совершения продолжаемых и длящихся преступлений, а также совершаемых в соучастии.

Так, к  продолжаемым (складывающимся из ряда повторных тождественных действий, направленных на достижение единой преступной цели, и в своей совокупности составляющих единое преступление) применяется закон, действующий в момент совершения виновным последнего акта своего преступного  деяния или в момент пресечения такого деяния.

К длящимся преступлениям (определяемым как действие или бездействие, сопряженные с  последующим длительным невыполнением  обязанностей, возложенных законом) применяется закон, действовавший  в момент прекращения деяния самим  виновным (например, явился с повинной), или пресечения преступления правоохранительными  органами (например, изъятие незаконно  хранящегося оружия при обыске), или истечения правовой обязанности  лица действовать определенным образом (например, смерть нетрудоспособного  родителя, от уплаты средств на содержание которого виновное лицо злостно уклонялось).

По вопросу  времени действия уголовного закона в отношении соучастников преступления в правовой литературе также высказаны  различные точки зрения. По мнению одних авторов, действия каждого  из соучастников должны оцениваться  с позиции закона, который действовал в момент их совершения²⁰. Другие полагают, что временем действия уголовного закона следует признать время выполнения исполнителем объективной стороны преступления²¹.

    Важно отметить, что время совершения  преступления (ч. 2 ст. 9 УК) не следует смешивать со временем признания преступления оконченным (ч. 1 ст. 29 УК). Время совершения преступления необходимо для правильного установления уголовного закона, подлежащего применению, тогда как время признания преступления оконченным необходимо для правильной квалификации преступления по такому уголовному закону как оконченного либо же неоконченного. При этом время совершения преступления и время признания преступления оконченным часто не совпадают: так, в длящихся преступлениях время совершения преступления отстоит дальше от времени признания преступления оконченным. В преступлениях же с материальным составом и составах конкретной опасности, наоборот, время признания преступления оконченным отстоит дальше от времени совершения преступления. Последний момент дает основание некоторым ученым критиковать действующую редакцию ч. 2 ст. 9 УК на том основании, что ею якобы не учитываются особенности преступлений с материальным составом.²² Однако подобная критика безосновательна, поскольку время совершения преступления и время признания преступления оконченным, как следует подчеркнуть, - это два разных вопроса. 
 
 

2.1.Обратная сила закона 

    К общему правилу о применении к совершившему преступление лицу закона, действовавшего во время его совершения, имеется исключение. Так, ч. 1 ст. 10 УК, в которой отражено положение ст. 54 Конституции РФ, устанавливает правило об обратной силе уголовного закона, в соответствии с которым уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Эти положения закона соответствуют общим принципам гуманизма и справедливости²³.

Более мягким признается уголовный закон, во-первых, декриминализирующий деяние, т.е. отменяющий уголовную ответственность  за него. Если деяние было совершено  во время действия прежнего уголовного закона, когда оно являлось преступлением, а новый уголовный закон не признает это деяние преступлением, то подлежит применению новый закон. Например, было прекращено уголовное дело в отношении гражданина Д., поскольку УК устранил ответственность за совершение сделок с иностранной валютой. Действующий УК с 1 января 1997 г. исключил ответственность более чем по 80 составам, по которым ранее по УК РСФСР наступала уголовная ответственность. Декриминализация может быть не всего уголовного закона, а лишь его части, путем исключения или включения каких-либо дополнительных условий привлечения к уголовной ответственности. Например, по ч.2 ст. 30 УК не установлена ответственность за приготовление к преступлению небольшой и средней тяжести²⁴.

    Во-вторых, обратную силу имеет  закон, предусматривающий более  мягкое наказание. Санкцию статьи  Особенной части следует считать  более мягкой, если из нее исключен  более строгий вид наказания  или включен более мягкий вид  наказания, в том числе и  в альтернативе. Например, по делу  гражданина Ф. и др. действия  осужденных были переквалифицированы  со ст. 77 УК РСФСР на ч. 1 ст. 209 УК, поскольку за бандитизм новым  законом не предусмотрена смертная  казнь.²⁵Наказание становится более мягким, если при сохранении того же вида наказания снижаются его верхний или нижний пределы. В случае, когда нижний предел наказания стал мягче, а верхний строже, следует ориентироваться на верхний предел наказания, такой закон признается более строгим.²⁶ Именно по верхнему пределу лишения свободы в санкции конкретной статьи Особенной части УК законодатель относит это преступление к соответствующей категории - небольшой, средней тяжести, тяжкому или особо тяжкому преступлению (ст. 15 УК). Смягчается наказание и в случае, когда из санкции исключено дополнительное наказание либо дополнительное наказание перестало быть обязательным или в альтернативе предусмотрен более мягкий вид дополнительного наказания. В-третьих, обратную силу имеет уголовный закон, иным образом улучшающий положение лица, в частности смягчающий режим отбывания наказания, расширяющий случаи освобождения от уголовной ответственности или наказания, уменьшающий сроки снятия или погашения судимости и др. Например, в УК в отличие от УК РСФСР отсутствует понятие особо опасного рецидивиста, поэтому данное положение имеет обратную силу²⁷не предусмотрено возможности назначения более строгого вида исправительной колонии, чем предусмотрено законом²⁸, поэтому данные законы имеют обратную силу.

   Неоднозначно решаемым на практике  и дискуссионным в теории уголовного  права является вопрос о действии  во времени так называемого  промежуточного уголовного закона.²⁹ Таким законом именуется уголовный закон, который не действовал во время совершения лицом преступления, и, будучи принят в последующем, смягчил уголовную ответственность за совершенное преступление по сравнению с законом, действовавшим во время его совершения, однако ко времени рассмотрения дела в суде первой инстанции сам, в свою очередь, утратил силу, будучи заменен более строгим уголовным законом. На вопрос о том, какой уголовный закон - времени совершения преступления, "промежуточный" или действующий - следует применять, Верховный Суд СССР в свое время дал ответ, согласно которому исходя из общих правил действия уголовного закона во времени выбирать следует между законом времени совершения преступления и действующим законом, не обращая внимания на "промежуточный" закон как утративший силу.³⁰ Тем не менее, исходя из конституционных положений (ст. 54 Конституции РФ) и ретроактивного принципа действия уголовного закона во времени, следует признать, что применению подлежит все-таки "промежуточный" мягкий закон, даже несмотря на то, что к моменту рассмотрения дела он утратил силу.

3.. Действие уголовного закона в пространстве 

  Прежде  чем говорить о действии уголовного закона в пространстве и разбирать  каждый принцип этого действия, нужно  для начала определиться с тем, что  же такое уголовный закон.

  «Уголовный  закон – это нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой  РФ, содержащий юридические нормы, которые  устанавливают принципы, основания  и условия уголовной ответственности, определяют преступность и наказуемость деяний, виды наказания и порядок  их значения, иные меры уголовно-правового  характера за совершение преступлений, а также основания и условия  освобождения от уголовной ответственности  и наказания».³¹

    Уголовный закон является  федеральным  законом, т.е. его действие распространяется  на всей территории РФ. Согласно  ч.1 ст.1 «УК РФ уголовное законодательство РФ состоит из Уголовного кодекса РФ. Уголовно правовые нормы не могут содержаться ни в каком другом федеральном законодательном акте. Уголовный закон, следовательно, является единственным и исключительным источником российского уголовного права.

  Часть 2 ст. 1 УК РФ устанавливает, что Уголовный  кодекс РФ основывается на Конституции  РФ и общепризнанных принципах и  нормах международного права».³² Принципы Уголовного кодекса не только вытекают, но и в ряде случаев непосредственно базируется на соответствующих положениях Конституции РФ, например принцип равенства граждан перед законом, ст.4 УК РФ:  «Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств³³ также ст.19  Конституции РФ : «Все равны перед законом и судом»³⁴ 

3.1. Территориальный принцип 

  Действие  уголовного закона всегда ограничено определенной территорией.

  Действие  уголовного закона в пространстве основывается на пяти принципах: территориальном, гражданства, покровительственном (специального режима), универсальном и реальном.