Банкротства в России

В ряду организационных причин нельзя не назвать  проявление обычной российской проблемы: Закон 1992 года «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» «был введен в действие без всякого механизма его  реализации».  Так, закон предоставил  возможность применения «прокредиторской» и «продолжниковской» системы, не указав, как это должно реализовываться на практике. В частности, порядок рассмотрения дела по заявлению должника ничем не отличается от порядка рассмотрения такого же дела по заявлению кредитора, впрочем так же, как и все процедуры банкротства, применяемые к должнику.

 Говоря  о недостатках Закона 1992 года, необходимо  выделить и то, что само понятие  и признаки банкротства, которыми  оперировал Закон, не отвечают  современным представлениям об  имущественном обороте и требованиям,  предъявляемым к его участникам. Как известно, согласно указанному закону под несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника (ст. 1 Закона от 19.11.1992).

Кроме того, представляется принципиально  неправильным абсолютно одинаковый, одномерный подход ко всем категориям должников при применении к ним  процедур банкротства, как это имело  место в ранее действовавшем  законодательстве. Закон не делал  никаких различий между юридическим  лицом и индивидуальным предпринимателем; между крупным (зачастую градообразующим) предприятием и посреднической организацией, не обладавшей собственным имуществом; торговым предприятием и крестьянским (фермерским) хозяйством; промышленным предприятием и кредитной организацией. Одинаковыми были признаки банкротства  таких должников, применяемые к  ним процедуры и т.п., хотя было совершенно ясно, насколько различны последствия их применения.

20 сентября 1993 года в соответствии с постановлением  Правительства РФ №926 было создано  Федеральное управление по делам  о несостоятельности (банкротстве)  и финансовому оздоровлению при  Госкомимуществе России, основными  задачами которого стали разработка  и осуществление комплекса мер,  направленных на эффективную  реализацию законодательства о  несостоятельности, а также на  предотвращение негативных последствий  реальных банкротств предприятий  и организаций.

Дальнейшая  судьба этого органа складывалась следующим  образом. Выйдя в марте 1997 года из состава Госкомимущества и получив  самостоятельность, управление стало  называться Федеральной службой  по делам о несостоятельности. А  уже с сентября 1999 года – Федеральной  службой России по финансовому оздоровлению и банкротству. В настоящее время  значение службы оценивается специалистами  достаточно высоко. ФСФО выполняет  важную общественную функцию; не дублируя другие ведомства, служба заняла пустовавшую  ранее нишу. У ФСФО свое, отличное от других органов направление деятельности, свои функции; служба использует особые механизмы. 

Основной  задачей ФСФО России является проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечению  реализации процедур банкротства, осуществляемых в отношении несостоятельных  организаций. Однако теперь компетенция  службы не ограничивается, как раньше, кругом государственных предприятий  и распространяется на организации  вне зависимости от их форм собственности.

Дальнейший  этап развития законодательства о банкротстве  представлен принятием в 1998 году нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», который значительно  отличается от действовавшего ранее, и  включает в себя целый ряд положений, являющихся новыми для российской правовой действительности. ФЗ от 8.01.98 «О несостоятельности (банкротстве)» не является, однако, отредактированным вариантом Закона РФ от 19 ноября 1992 года, поскольку «в его основу заложена совершенно иная идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства». В основу критерия банкротства законодатель в новом Законе заложил принцип неплатежеспособности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.Преднамеренное банкротство

2.1. Понятие  преднамеренного банкротства

Уровень преступности вызывает тревогу в  российском обществе. В системе

личных  приоритетов россиян вопрос защищенности от  преступных  посягательств  устойчиво  занимает  второе  место  после  социально-экономических   проблем (уровня жизни, своевременности  выплаты зарплаты, безработицы и  т.д.).

      Развитие криминальной ситуации  в России прошло на протяжении  последних лет три этапа. На  первом этапе,  с  1988  по  1992  годы  массив  преступных посягательств  нарастал. Прирост регистрируемой  преступности достигал  своего  пика в 1989 и 1992 годах. На  втором  этапе,  в  1993-1995  годах   наступила определенная стабилизация  числа  регистрируемых  преступлений.  На  третьем этапе  развития  криминальной  ситуации  в   России,   в   1996-1997   годах наблюдается сокращение числа регистрируемых преступлений.

      Однако снижение  количественных  показателей  российской  преступности связано с ее качественным изменением, в том числе  интеграцией  во  властные структуры и  переориентацией  на  совершение преимущественно экономических преступлений.

      Только   учтенный   ущерб   от   преступлений    и    административных

правонарушений  в сфере экономики составил в 1996 году почти 8  трлн.  рублей - около 0, 3% ВВП.  По  мнению  специалистов,  до  70%  доходов,  полученных незаконным  путем,  вкладывается  в  различные   формы   предпринимательской деятельности,  увеличивая  тем  самым  объемы   теневого   и   криминального предпринимательства

      Экономическая преступность тормозит  развитие  производства,  отвлекает инвестиционный   капитал,   подстегивает    инфляцию,    лишает    госбюджет значительной  части  доходов,  обостряет  все   существующие   экономические проблемы  и  таким  образом  становится  фактором  мощного   противодействия происходящим в России преобразованиям. Уже сегодня  можно  сделать  вывод  о том, что экономическая преступность близка к выходу на  уровень,  угрожающий

национальной  безопасности России.

      В соответствии  со  статьей  196  Уголовного  Кодекса  РФ,  признается

преступлением  в  сфере   экономической   деятельности   следующее   деяние:

“Преднамеренное банкротство, то  есть  умышленное  создание  или  увеличение неплатежеспособности,   совершенное    руководителем    или    собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем  в  личных интересах или интересах  иных  лиц,  причинившее  крупный  ущерб  либо  иные тяжкие последствия”.

По некоторым  прогнозам  преднамеренное  банкротство  войдет  в  группу  экономических преступлений, случаи которых со временем будут стабильно увеличиваться.  При прогнозировании уровня экономической преступности следует выделить  три группы экономических преступлений.

      Первую  составляют  виды  преступлений,  которые  дадут  стабильный  и

наивысший их рост в прогнозируемом периоде. В нее войдут, прежде всего,  15- 17  видов экономических преступлений  (лжепредпринимательство,   получение кредита   путем   обмана,   налоговые   преступления,   злостное   нарушение бухгалтерского учета, ограничение конкуренции,  воспрепятствование  законной предпринимательской деятельности, злоупотребление при выпуске ценных  бумаг, преднамеренное  банкротство  и  др.),  ежегодный   прирост   которых   может колебаться в пределах 100-200%.

      Вторую группу  образуют  17-20  составов  экономических  преступлений,

которые  будут  проявлять  тенденцию  импульсивного  роста.  В  эту   группу

включаются  такие виды, как присвоение вверенного имущества,  вымогательство, похищение предметов, имеющих особую  ценность,  воспрепятствование  законной предпринимательской деятельности, уклонение от уплаты  таможенных  платежей, неправомерные  действия  при   банкротстве,  преднамеренное   и   фиктивное банкротство, легализация  преступно  нажитых доходов,  обман потребителей, превышение  правомочий  служащих  частных  охранных  и  детективных   служб.

Прирост этих видов преступлений будет находиться в пределах 10-15%.

      Третью группу составляют 12-15 составов  преступлений,  обнаруживающие тенденцию  к  сокращению.  К  ним  следует  отнести  кражи,   умышленное   и неосторожное уничтожение и повреждение имущества, самовольное  использование энергии,  приобретение  или  сбыт  заведомо  похищенного  имущества,  подкуп участников  и  организаторов  профессиональных  спортивных  соревнований   и зрелищных коммерческих конкурсов,  злоупотребление  полномочиями,  получение незаконного вознаграждения,  недобросовестное  отношение к обязанностям  и другие. Уровень их общего ежегодного сокращения может колебаться в  пределах 5-10%.

      Однако на фоне устойчивой  тенденции роста  выявляемой  экономических преступлений по первым  двум  группам  прогнозируемое  снижение  по  третьей группе не окажет существенного влияния в  целом  на  итоговый  показатель  в пределах 380-420 тысяч ежегодно выявляемых преступлений.  К  тому  же  общий количественный  рост   экономических   преступлений   будет   сопровождаться повышением  их  общественной  опасности  за  счет  более  организованных   и квалифицированных форм совершения, расширения  масштабов коррумпированности и дальнейшего сращивания с общеуголовной преступностью.

      Таким образом, преднамеренное  банкротство - это  банкротство   по  вине

учредителей (участников) должника или иных лиц, в  том  числе  по  вине  его

руководителя, которые имеют права давать обязательные для должника  указания или имеют возможность иным образом определять его действия. В таких случаях эти лица при недостаточности имущества  должника  могут  быть  привлечены  к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

2.2. Объект  и субъект преднамеренного банкротства

Статья 196 УК РФ  предусматривает  ответственность  за  преднамеренное

банкротство,    то    есть    "умышленное    создание     или     увеличение

неплатежеспособности,   совершенное    руководителем    или    собственником

коммерческой  организации, а равно индивидуальным предпринимателем  в  личных

интересах или интересах  иных  лиц,  причинившее  крупный ущерб либо  иные

тяжкие  последствия".

      Непосредственным  объектом  рассматриваемого   преступления   являются

охраняемые  законом  основы  экономической  деятельности,  а  также  права  и

интересы  кредиторов. Дополнительными  объектами  в  ряде  случаев  выступают

трудовые  права работников предприятий - банкротов.

      Объективную сторону преднамеренного  банкротства образует создание  или

увеличение  неплатежеспособности, причинившее  крупный ущерб или  иные  тяжкие

последствия.

      Умышленное создание  или  увеличение  неплатежеспособности,  по  своей

сути,  совершается  путем   растраты   (разбазаривания)   должником   своего

имущества  и  имущества,  предоставленного  ему  другими  лицами.  Имущество

безвозвратно  выбывает из владения виновного из-за заведомо  несостоятельного

ведения дел.

      Такая ситуация может возникнуть  в  результате  продажи  имущества   по

заниженным  ценам  и  других  убыточных  сделок,  необоснованных   расходов,

заведомо  невыгодного использования кредитов.

      Получение и предоставление различных  кредитов, заключение всевозможных

сделок  являются   составляющими   хозяйственной   жизни   любого   субъекта

предпринимательской  деятельности,   который   обладает   большой   свободой