Особенности связей с общественностью на региональном уровне (на примере Правительства Республики Татарстан)

     - участие в демократизации государственного управления;

     - содействие становлению гражданского общества.

     Существует  прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

     Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений».

     «Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистом в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины "культурно-исторического" типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти.

     "Организационные"  причины связаны с недостаточностью  квалифицированных и компетентных  профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью.

     Причины "ресурсные" связаны с недостаточным  финансированием госслужбы, отсутствием  необходимой материальной и технической  базы, ограниченностью располагаемых  временных ресурсов и пр.

     Эти проблемы могут решаться в следующих  конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти:

     - установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями

     - информирование общественности о принимаемых решениях

     - изучение общественного мнения

     - анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом

     - прогнозирование общественно-политических процессов

     - обеспечение организации аналитическими разработками

     - формирование благоприятного имиджа организации.

     Налаживание коммуникационных связей крайне важно  в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о  состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или  территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

     Одним из способов достижения эффективного функционирования организации - это следование следующим методологическим принципам:

     Системность. Деятельность PR- специалистов представляет собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью.

     Адекватность. Это соответствие структуры PR-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам.

     Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств»

     Координация между PR-отделом и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

     - четким распределением функций;

     - реализаций принципа "взаимной дополняемости", когда PR - служба не дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее;

     - согласование планирования и контроля;

     - учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и профессионализма сотрудников, выработкой критериев их аттестации;

     - соблюдением правил "паритетного управления" и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации.

     Вывод: Государственные PR-службы выполняют очень много различных функций, их целью является освещение процесса демократизации общества. Много приходится работать со СМИ.  
 
 
 
 
 

     II.Связи с общественностью на региональном уровне.

     2.1 Связи с общественностью  на региональном уровне.

     Базируясь на существующей в России трехуровневой  организации государственного управления, можно выделить три уровня паблик рилейшнз, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной  с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

     Централизация, господствующая в государственном  управлении России, выражается в том, что PR структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование региональной PR структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. Более того, PR структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к региональным, кроме того, отвечает за решения региональных подразделений, именно PR структуры федерального уровня.

     Наиболее  развитым институтом на региональном уровне является PR - структура Правительства РT. Она включает в себя следующие подструктуры:

1. Пресс-служба Президента РT;  2. Пресс-службы министерств РТ;  3. Пресс-центр инвестиционно-венчурного фонда           Республики Татарстан;		-
4. Пресс-служба государственного комитета Республики Татарстан по тарифам;
5. Пресс-служба комитета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу;
6.Пресс-служба Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан.

     Функциями, реализуемыми данными управлениями в совокупности, являются:

• Изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии региона;
• Подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о работе со СМИ;
• Реализация информационной политики региона;
• Организация приема граждан в соответствующих подразделениях;
• Обеспечение централизованного учета обращений граждан ;
• Создание на основе обращений граждан информационного фонда;
• Осуществление контроля за выполнения поручений по обращениям граждан;
• Извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений;
• Обеспечение взаимодействия Правительства с профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями.
• Информирование Правительства об основных процессах в общественно-политической жизни и др.

     Реализация  функций позволяет реализовывать  Правительству свои конституционные полномочия, решать задачи регионального масштаба. Для эффективной деятельности PR- структуры Правительства необходимо претворять в жизнь, выработанную и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов Татарстана в экономических, политических, социальных вопросах.

     Любое президентское решение на федеральном уровне, то есть решения Д.А.Медведева необходимо представлять слишком разнородной общественности, что увеличивает степень общественного резонанса на данное решение. Поэтому на сегодняшней день PR структуры федерального уровня заняты снижением степени этого резонанса, чем информационной поддержкой политической стратегии, которой на сегодняшний день практически не существует. На региональном уровне с разъяснением и аргументированием того или иного решения проблем возникает намного меньше. Связано это с меньшим масштабом, определёнными традициями народа проживающего в данном регионе, более глубокое понимание сложившейся ситуации в республике.

     На  региональном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа:

     Аудио- и видеозапись. Пресс-службы региональных органов ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента и Правительства РТ. Журналисты СМИ имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий, при этом ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется.

     Обязательные  программы. Региональные СМИ обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм не менее чем по одному региональному телеканалу и радио каналу, не позднее чем через 24ч. с момента совершения соответствующих событий: обращений и заявлений Президента РТ, Правительства РТ, вступление в должность Президента и т.д.

     Информационные  программы. Региональные аудиовизуальные СМИ включают в информационные программы в обязательном порядке определенные законом сообщения о решениях и действиях, событиях. Должно сопровождаться видеорядом, если позволяет техническая подготовка.

     Иные  программы. При формировании программной политики СМИ должны предусматривать и иные публицистические, информационные, аналитические программы о работе региональных органов. 
Реклама. Программы о деятельности федеральных органов не могут прерываться рекламными материалами и сообщениями. Бесплатное распространение общественно значимых мероприятий, связано с необходимостью донесения до общественности решений и действий. Если бы отношения строились на коммерческой основе, то это привело бы к поиску дополнительных внебюджетных источников, отразилось бы на объективности передаваемой информации или привело бы к отсутствию или недостаточному информационному обеспечению общегосударственных событий и решений.

     Возникновение пресс-служб в органах регионального управления стало возможным из-за внутренней потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к внешним условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

     Появление пресс-служб отражает новые потребности общества в более сложной и разнообразной социальной информации и проходит в рамках более широкого внешнего процесса - усложнения информационной структуры общества.

     Основными направлениями деятельности пресс-служб являются:

     1. Производство информации для целевой аудитории и распространение ее по каналам СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация "круглых столов" и иных мероприятий.

     2. Производство информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узкую специальную аудиторию газет и журналов.

     3. Подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание в СМИ оценочной и другой информации о деятельности организации.

     Двойственная, противоречивая природа целей и задач пресс-служб, с одной стороны, заключается в том, чтобы проводить информационную политику с учетом интересов ведомства, с другой стороны - предоставлять ту информацию, которая соответствует интересам общества, выраженным через СМИ. Это противоречие и определило характер проблем, возникающих в процессе работы пресс-служб. Одной из главных проблем является опасность превращения пресс-служб в своеобразный барьер между СМИ и ведомством. Это происходит в том, случае, если в повседневной практике пресс-службы руководствуются частными интересами ведомствами, а не интересами общества в получении объективной и подробной информации, что является нарушением права на информацию.

     Вывод: В региональной структуре, отделы по связям с общественностью выдают полную информацию о деятельности Правительства РТ. Делаются фото, видео отчёты, готовятся материалы для СМИ.   
 
 
 

     2.2 Современные проблемы  региональных служб  по связям с  общественностью.