Процессуальные сроки

1.4           Назначение сроков в гражданском процессе

              Согласно статье 2 ГПК РФ, своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел- одна из основных задач гражданского судопроизводства.

              Процессуальный срок- предусмотренный законом или назначаемый судом определенный промежуток или момент времени, с которым процессуальный закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий либо наступления иных правовых последствий[14].

Основное назначение процессуального срока – обеспечить дисциплинирующее воздействие на суд, других участников процесса и способствовать оперативности судопроизводства.

Кроме того, процессуальные сроки существуют и действуют совершенно в другой пространственной сфере, нежели гражданские. Они применяются только в процессе судопроизводства и действуют в рамках гражданских процессуальных отношений, регламентированных жесткой процессуальной формой, обязательным участником которых является суд[15].

Все гражданско-процессуальные сроки не являются пресекательными. Любой процессуальный срок, установленный в ГПК РФ для лиц, участвующих в деле, может быть восстановлен, при условии, что суд признан причину его пропуска уважительной. Сроки же, назначенные судом, могут быть продлены (ст. 111 ГПК РФ). Между тем, ряду сроков в гражданском праве присущ пресекательный характер.

Процессуальные сроки могут определяться (ч. 2 ст. 107):

1.      точной календарной датой с указанием конкретного времени.(при отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания- ч.2 ст.169 ГПК);

2.      указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. В данном случае законодатель имеет в виду конкретный юридический факт, возникновение которого, напротив, напрямую или косвенно зависит от воли тех или иных субъектов.

3.      периодом времени. В силу прямого указания закона (ч.2 ст. 107 ГПК) в случае, когда процессуальный срок определяется периодом времени, процессуальное действие может быть совершенно в течении всего периода.(в рамках приказного производства должник вправе представить свое возражение относительно исполнения судебного приказа в течении десятидневного срока с момента получения судебного приказа, -ст.128 ГПК РФ).

Начало течение процессуального срока определяется правилом ч. 3 ст.170 ГПК: течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которым определенно его начало. Следует обратить внимание на то, что течение срока начинается  вне зависимости от того, какой (рабочий или не рабочий) день следует за датой (событием), определяющей его начало.

Окончание процессуальных сроков определяется по правилам ст. 108 ГПК РФ. Процессуальный срок, исчисляемый годами (пример- абз.4 ч.1 ст.260, абз.2 ч.2 ст.290, ч.2 ст. 376 ГПК РФ), истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет лишь случай, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года.

Срок, исчисляемый месяцами (пример- ч.2 ст. 62, ч.1 ст.226, ч.1 ст.256, ст.297 ГПК РФ) истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами., приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день данного месяца.

Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу – ч.1 ст.110 ГПК РФ. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается – ч.2 ст.110 ГПК РФ

Назначенные судом процессуальные сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязательными выполнять предписание суда, могут быть продлены судом (ст.11 ГПК РФ).

Кроме того, надлежащее соблюдение процессуальных сроков подкреплено применением гражданских процессуальных санкций.

Например, истечение срока явки в суд или представления доказательств, служит основанием для применения к виновным лицам гражданских процессуальных санкций (наложение штрафа, принудительного привода в суд), но при этом не освобождает от исполнения соответствующей обязанности. В ряде случаев закон предусматривает процессуальные сроки и для совершения конкретных процессуальных действий лицами, не являющимися участниками процесса[16].

Например, в соответствии с частью 1 статьи 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых мерах. В случае несоблюдения сроков виновные могут быть подвергнуты штрафу, что не освобождает соответствующих лиц от возложенной обязанности[17].

Если процессуальные сроки нарушены судом, суд обязан рассмотреть и разрешить дело по существу. Это влечет за собой дисциплинарное воздействие на судью. Во всех случаях нарушения сроков судами ст. 154, ст. 260 ГПК РФ вышестоящий суд обязан вынести в адрес судей частные определения, не оставляя без внимания ни одного случая нарушения. Иные правовые последствия нарушения процессуальных сроков, установленных законом, предусмотрены для лиц, участвующих в процессе.

Все, перечисленные признаки в совокупности характеризуют срок именно как процессуальный.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ, ПРИРЫВАНИЯ, ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

2.1. Исчисление процессуальных сроков

Несмотря на все многообразие сроков и их различное предназначение порядок исчисления времени в материальных и процессуальных отраслях права должен быть понятным и удобным, по возможности единым, непротиворечивым и разумным.

              Установленные в гл.11 ГК, гл.12 АПК, гл.9 ГПК и ст. 128 УПК РФ общие правила определения и исчисления сроков в основном совпадают. Наиболее подробно они изложены в Гражданском кодексе. Согласно ст. 190 ГК срок может определяться: календарной датой; истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями или часами; указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В целях своевременности осуществления правосудия процессуальные действия участниками судопроизводства должны совершаться в сроки, установленные ГПК и иными федеральными законами либо в сроки, назначенные судом, если они не установлены законом. Суд также назначает процессуальные сроки, когда это непосредственно отнесено к его полномочиям ГПК и иными федеральными законами.

Настоящим Кодексом, в частности, установлены сроки для совершения следующих процессуальных действий: разрешение судом вопроса о принятии искового заявления; рассмотрение судом первой инстанции дела и принятие по нему решения; подача апелляционной или кассационной жалобы, а также заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора; рассмотрение апелляционных и кассационных жалоб судами соответствующих инстанций; пересмотр судом дела в порядке надзора и др.
     В отдельных случаях Кодекс предписывает сроки совершения процессуальных действий лицами, не участвующими в деле. Так, если лицо, от которого судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно в соответствии с ч.3 ст.57 ГПК обязано известить об этом суд в пятидневный срок со дня получения запроса с указанием причин.

              Правила исчисления процессуальных сроков содержатся в ст. 107 ГПК. Сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Процессуальные сроки текут непрерывно и включают в себя выходные и праздничные дни. Трудовой кодекс Российской Федерации[18] в ст. 112 определяет следующие нерабочие праздничные дни[19]:

- 1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы;

- 7 января - Рождество Христово;

- 23 февраля - День защитника Отечества;

- 8 марта - Международный женский день;

- 1 мая - Праздник Весны и Труда;

- 9 мая - День Победы;

- 12 июня - День России;

- 4 ноября - День народного единства;

              Определение срока точной календарной датой необходимо, например, в случае, предусмотренном ст. 169 ГПК (отложение разбирательства дела), в соответствии с которой суд, откладывая разбирательство дела, обязан назначить день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в деле, или истребования доказательств. В данной ситуации отсутствие указания на точную календарную дату явилось бы нарушением действующего законодательства, в соответствии с которым разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения.

              Напротив, например, срок для исправления недостатков искового заявления должен определятся периодом времени.

              В ряде случаев процессуальные сроки не могут определятся иначе как указанием на событие, которое должно наступить. Так, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 217 ГПК, суд приостанавливает производство по делу до их устранения.

              Процессуальные сроки, установленные законом или назначаемые судом, исчисляются днями, месяцами, годами.

Так, в частности, кассационное обжалование решения суда возможно в течение десяти дней (ст. 338 ГПК); общий срок рассмотрения дел ограничивается двумя месяцами (ст. 154 ГПК); срок для предъявления судебного решения к исполнению исчисляется годами.

              Течение процессуального срока, исчисляемого днями, месяцами, годами начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

              Так, в частности, течение срока рассмотрения дел начинается на следующий день после вынесения определения о назначении его к разбирательству в судебном заседании, т.е. определения, имеющего календарную дату. Календарную дату имеет и определение о судебном поручении, однако, срок в один месяц, определенный законом для выполнения судебного поручения, начинает исчисляться не с момента вынесения определения, а с момента его поступления в суд, которому поручено его выполнение.    
                   В тех случаях когда сроки совершения отдельных процессуальных действий не установлены ни  ГПК, ни иными федеральными законами, они назначаются судом, рассматривающим соответствующее дело по первой инстанции, либо осуществляющим рассмотрение апелляционной или кассационной жалобы, либо осуществляющим пересмотр судебного акта в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом суд должен учитывать конкретные обстоятельства дела для того, чтобы назначенные судом сроки были разумными и достаточными для совершения управомоченными или обязанными лицами соответствующего процессуального действия.
                   Вместе с тем при назначении срока совершения процессуального действия суду следует руководствоваться критерием своевременности осуществления правосудия и не допускать неоправданного превышения предельных сроков, установленных ГПК для осуществления судебного разбирательства и совершения отдельных процессуальных действий.
                   Часть 2 ст.107 ГПК РФ закрепляет общие правила установления и исчисления сроков совершения процессуальных действий, которыми должен руководствоваться суд общей юрисдикции при назначении процессуальных сроков в судебных актах. При этом точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить, могут определяться как момент совершения определенного процессуального действия, так и начало исчисления периода времени, в течение которого процессуальное действие может или должно быть совершено. Например, по общему правилу, установленному ч.1 ст.154 ГПК, дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции и решение принято до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Таким образом, начало исчисления периода времени, в течение которого должны быть совершены процессуальные действия по разрешению дела судом или мировым судьей связано с датой поступления или принятия заявления.
     Часть 3 ст.107 ГПК устанавливает формальные критерии для исчисления процессуальных сроков, в соответствии с которыми суд должен определять периоды, в течение которых должны и могут быть совершены процессуальные действия, исчисляемые годами, месяцами и днями, а не неделями или кварталами. Это означает, в частности, что суд не может назначить процессуальный срок, равный двум неделям: указанный период должен быть определен судом как равный 14 дням.
     По той же причине процессуальный срок не может быть определен в полгода или квартал: такие периоды должны быть установлены равными соответственно шести или трем месяцам.
      Правило, установленное ч.3 ст. 107 ГПК РФ, имеет принципиальное значение для исчисления любого процессуального срока независимо от того, определятся он годами, месяцами или днями. В соответствии с этим правилом течение процессуального срока начинается на следующий день после даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
     Например, в соответствии с ч.1 ст.106 ГПК в течение десяти дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа лицо, на которое наложен штраф, может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа. Следовательно, течение срока для подачи указанного заявления начнется со дня, следующего за днем получения копии определения.
 

2.2 Приостановление и продление процессуальных сроков

Приостановление течения процессуального срока является следствием приостановления производства по делу. Согласно ст. 110 ГПК в случае приостановления производства по делу останавливается течение всех не истекших процессуальных сроков. Приостановление сроков начинается с даты возникновения обстоятельства, послужившего основанием приостановления производства по делу (смерть стороны, призыв в армию и т.п.), а не с момента вынесения судом соответствующего определения.

Продление процессуальных сроков предусмотрено статьей 111 ГПК. Если речь идет о сроках, установленных судом, возможно их продление по просьбе лиц, участвующих в деле, и по инициативе самого суда.

Разрешение на продление срока дается в том же порядке, в каком он был установлен. Если срок был установлен определением суда, его продлевает суд в коллегиальном составе. Поскольку до окончания срока приостановления судопроизводства не могут быть совершены никакие процессуальные действия, то должны быть приостановлены и неистекшие процессуальные сроки, в том числе и те сроки, которые были судом продлены или восстановлены в соответствии со ст.111 и 112 ГПК.
     Применяя положение ч.2 ст.110, необходимо учитывать, что процессуальное действие после возобновления течения процессуального срока должно или может быть совершено в течение той части срока, которая оставалась до момента приостановления производства по делу, поскольку течение приостановленных процессуальных сроков не начинается заново, а продолжается со дня возобновления производства по делу[20].
     В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК процессуальные сроки назначаются судом, рассматривающим соответствующее дело по первой инстанции, либо осуществляющим рассмотрение апелляционной или кассационной жалобы, либо осуществляющим пересмотр судебного акта в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, в тех случаях, когда сроки совершения отдельных процессуальных действий не установлены ни ГПК, ни иными федеральными законами. Только назначенные сроки могут быть продлены судом.
     Суд не вправе продлить процессуальные сроки, установленные ГПК или иными федеральными законами. Такие сроки могут быть лишь восстановлены судом в порядке и на условиях, предусмотренных ГПК.
     При назначении процессуальных сроков суд должен учитывать конкретные обстоятельства дела для того, чтобы эти сроки были разумными и достаточными для совершения управомоченными или обязанными лицами соответствующего процессуального действия. Тем не менее в некоторых случаях к окончанию назначенного судом срока соответствующее процессуальное действие может быть не завершено. В таком случае лицо, участвующее в деле и заинтересованное в совершении такого процессуального действия, может обратиться к суду с заявлением о продлении ранее назначенного процессуального срока[21].
     В указанном заявлении заявитель обязан указать причины, препятствовавшие совершению процессуального действия в ранее установленный судом срок. Признав указанные в заявлении причины уважительными, суд принимает решение о продлении процессуального срока. В противном случае суд отказывает в продлении процессуального срока, о чем обязан вынести определение.