Процессуальные сроки

Пленум Верховного Суда РФ неоднократно обращал внимание судей на необходимость соблюдения сроков рассмотрения дел, на повышение их личной ответственности за выполнение соответствующих требований закона.
     Так, в п.2 постановления от 24 августа 1993 года № 79 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" он разъяснил, что преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти. В п.1 его постановления от 18 ноября 1998 года N 7 "О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации""* вновь обращается внимание судей на необходимость строгого соблюдения процессуальных сроков разрешения дел, а также на недопустимость волокиты при производстве по судебным делам, указывается на существенное нарушение волокитой конституционных прав граждан на судебную защиту[7].

Гражданско-процессуальные сроки могут быть также классифицированы по различным основаниям[8]:   

1.       По способу определения:

а) установленные законом

б)назначенные судом (судьей, судебным исполнителем);

в) установленные законом сроки.

Сроки, установленные законом, определяются периодом времени, например, в соответствии с ч. 1 ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом в срок до двух месяцев с момента поступления заявления в суд, а мировым судьей - в срок до одного месяца с момента принятия заявления к производству.

Сроки, установленные законом делятся:

-по четкости определения. Они  являются  абсолютно определенными, например, сроки рассмотрения дел - 7, 10, 15 дней (срок представления и истребования доказательств (п. 3. ст. 57 ГПК РФ), срок вынесения судебного приказа (п. 1 ст. 126 ГПК РФ и т. д.));

-относительно определенными (ст. 90 ГПК РФ, отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины и уменьшение ее размера);

-неопределенными (ст. 106 ГПК РФ, не установлен срок рассмотрения судом заявления о снятии или уменьшении наложенного им процессуального штрафа).

Неопределенность, в последнее время, уменьшается, в связи с принятием поправок в гражданско-процессуальное законодательство.

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации ранее был не установлен срок рассмотрения надзорной жалобы (представления) председателем суда субъекта Федерации, Председателем Верховного Суда РФ, его заместителем применительно к ч. 6 ст. 381 и ч. 2 ст. 383 ГПК РФ. Представляется, что в данном случае может быть применен срок, предоставленный судье на принятие решения об истребовании дела или о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, т.е. соответственно 1 месяц (2 месяца в Верховном Суде РФ) - ч. 1 ст. 381 ГПК РФ и 2 месяца (4 месяца в Верховном Суде РФ) - ч. 1 ст. 382 ГПК РФ, поскольку в данном случае имеет место тот же характер отношений, что и применительно к судьям, первоначально рассматривающим надзорную жалобу (представление) и, следовательно, возможно применение процессуального закона по аналогии.

В Определении Верховного Суда РФ от 16 апреля 2004 г. содержится существенное положение, касающееся нормы ч. 2 ст. 376 ГПК РФ о том, что судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение 6 месяцев со дня вступления их в законную силу. В определении отмечается, что заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Прежде всего, из этого следовал вывод о возможности восстановления пропущенного срока для надзорного обжалования судебных постановлений. Вопрос этот не был бесспорен на момент вынесения определения, поскольку в надзорном производстве в ст. 380 ГПК РФ, в отличие от апелляционного (ст. 324 ГПК РФ) и кассационного (ст. 342 ГПК РФ), прямо не сказано о праве заинтересованного лица указывать в надзорной жалобе (представлении) просьбу о восстановлении пропущенного срока. Между тем правила о процессуальных сроках (гл. 9 ГПК РФ), в том числе и их восстановлении (ст. 112 ГПК РФ), находятся в общих положениях Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, следовательно, распространяются на все стадии процесса, в том числе и на надзорное производство. К такому выводу пришли и авторы некоторых Комментариев к ГПК РФ[9].

В настоящее время вопрос о праве на восстановление пропущенного срока на подачу надзорной жалобы (представления) решен законодательно. Федеральным законом от 28 июля 2004 г. "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации"[10] внесено дополнение в ст. 112 ГПК РФ, в соответствии с которым заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебных постановлений в надзорном порядке подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Единственным критерием для назначения срока судом, как утверждает доктор юридических наук П.В. Крашенинников[11], является критерий разумности, что определяется в каждом конкретном случае.

Так, согласно ч. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что заявление подано в суд без соблюдения требований, изложенных в ст. 131, 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

Назначенные судом процессуальные сроки могут быть:

-определены коллегиальным составом суда, судьей единолично и судебным исполнителем (ст. 126 ГПК РФ )

-разной продолжительности в зависимости от сложности и места исполняемых процессуальных действий.

2. По субъектам осуществляемых процессуальных действий процессуальные сроки делятся на установленные:

-судом (судьей, судебным исполнителем);

-лицами, принимающими участие в деле;

-другим участникам процесса.

В тех случаях, когда срок установлен для лиц, участвующих в деле, при несоблюдении срока право на совершение процессуальных действий может быть погашено (ст. 109 ГПК РФ).

Например, срок для подачи кассационной жалобы согласно ст. 338 ГПК РФ - 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. В соответствии со ст. 342 ГПК РФ кассационная жалоба возвращается, если истек срок обжалования решения и в жалобе не содержится просьба о восстановлении срока[12].

Несоблюдение срока судом, судебными приставами - исполнителями (например, срока рассмотрения и разрешения дела) не влечет неблагоприятных последствий для нарушителей сроков. Законодательство не предусматривает какой-либо ответственности за подобные нарушения.

Для других лиц, которые не участвуют в процессе, также могут быть установлены процессуальные сроки. Например, согласно ч. 1 ст. 226 ГПК РФ организации или должностные лица, получившие в свой адрес частное определение, обязаны в месячный срок сообщить суду о принятых ими мерах. В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда (далее – МРОТ), причем наложение штрафа не освобождает от обязанности сообщить о принятых мерах.

2.     По продолжительности.

В тех случаях, когда срок устанавливается судом, он может быть определен календарной датой или периодом времени.

В ч. 3 статьи 107 ГПК РФ предусмотрено традиционное правило, определяющее начало течения процессуального срока, характерное также для гражданского права. Так, согласно ст. 191 ГК РФ срок, определенный периодом времени, начинает течь на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Аналогичные правила предусмотрены ч. 3 ст.107 ГПК РФ.

Установленное правило означает, что календарная дата или день наступления события в расчет не принимаются. Так, десятидневный срок для подачи кассационной или апелляционной жалобы начинает течь на следующий день после дня вынесения решения в окончательной форме.

Профессор Осипов виды процессуальных сроков в своей книге структурировал так:[13]

1.      В зависимости от субъекта, установившего процессуальный срок, они могут быть:

1) установленные законом;

2) назначенные судом (судьей).

Законом устанавливаются сроки:

o         рассмотрения дел в суде первой инстанции (ст. 154 ГПК РФ);

o         подачи апелляционной и кассационной жалобы (ст. ст. 321, 338 ГПК РФ);

o         подачи заявлений о вынесении дополнительного решения (ст. 201 ГПК РФ);

o         принесения замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231 ГПК РФ) и др.

Судом (судьей) могут назначаться сроки для исправления недостатков поданного искового заявления (ст. 136 ГПК РФ) или апелляционной либо кассационной жалобы (ст. ст. 323, 341 ГПК РФ) и др.

2.      В зависимости от адресата выделяют:

1) сроки, установленные для суда;

2) сроки для лиц, участвующих в деле.

Процессуальными сроками, адресованными суду, являются сроки:

o         принятия искового заявления (ст. 133 ГПК РФ);

o         рассмотрения и разрешения гражданских дел (ст. 154 ГПК РФ);

o         рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания (ст. 232 ГПК РФ) и др.

Для участвующих в деле лиц установлены сроки:

o         подачи апелляционной или кассационной жалобы либо представлений (ст. ст. 321, 338 ГПК РФ);

o         принесения замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231 ГПК РФ);

o         обжалования заочного решения (ст. 237 ГПК РФ) и др.

3.      По порядку исчисления процессуальных сроков выделяют сроки, определяемые:

1) точной календарной датой (ст. 169 ГПК РФ);

2) периодом времени (ст. 136 ГПК РФ);

3) указанием на событие (ст. 217 ГПК РФ).

В теории гражданского процессуального права предусмотрены и иные основания для их классификации.

Итак, вывод можно сделать следующий: процессуальный срок – это время, установленное для совершения тех или иных процессуальных действий. Эта особенность уже неоднократно подчеркивалось некоторыми авторами в научной литературе.

Процессуальные сроки бывают: установленные законом и назначенные судом.

Основное назначение процессуального срока – обеспечить дисциплинирующее воздействие на суд, других участников процесса и способствовать оперативности судопроизводства. Также, сроки имеют другое назначение - предоставить время для реализации возможности, заложенной в субъективном гражданском праве, для исполнения гражданской обязанности, а так же для принудительного осуществления или защиты своего права.

1.3 Извещение участников гражданского процесса

Порядок уведомления лиц, участвующих в деле, определен ст. ст. 113—120 ГПК РФ. Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков(п.2 ст.113 ГПК РФ).

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

При отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение, лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со ст.330 и п.2 ч.2 ст.364 ГПК РФ рассмотрение дела судом в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, является основанием для отмены решения в апелляционном или кассационном порядке. По этому же основанию обжалованное судебное решение, вступившее в законную силу, может быть отменено судом надзорной инстанции (ст.387 ГПК). В связи с этим принципиально важно, чтобы выбранные средства и способы направления судебных извещений обеспечивали фиксирование содержащейся в них информации и их вручение адресату, что, в свою очередь, может быть использовано как доказательство извещения лица надлежащим образом.
     Предусмотренная ч.1 ст.113 ГПК РФ возможность извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания либо совершения процессуального действия судебными повестками или заказными письмами с уведомлениями о вручении предполагает действительное получение ими копий соответствующих процессуальных документов. Направление судебных извещений указанным лицам с использованием факсимильной связи или электронной почты также позволяет ознакомить их с копиями указанных документов.
     Направление лицам, участвующим в деле, телефонограммы или телеграммы с извещением о судебном заседании или о проведении процессуального действия призвано обеспечить надлежащее извещение указанных лиц, в случаях когда с требуемой степенью срочности эти лица не могут быть извещены о судебном заседании или о проведении процессуального действия судебными повестками или заказным письмом с уведомлением о вручении.
      Поскольку ч.3 ст.113 ГПК РФ устанавливает обязательность вручения лицам, участвующим в деле, судебного извещения и вызова с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, то этот срок должен определяться в каждом случае с учетом характера дела, осведомленности участвующих в нем лиц об обстоятельствах дела, а также их возможности подготовиться к судебному разбирательству. Кроме того, суд должен направить судебное извещение и вызов с учетом времени, объективно необходимом для их доставки указанным лицам выбранным судом способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.).
      Из содержания ч.4 ст.113 статьи следует, что информацию об адресах, по которым должны направляться судебные извещения, суд получает из заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле. Так, в соответствии с п.2 ч.2 ст.131 ГПК в исковом заявлении должны быть указаны наименование истца, его место нахождения - для организаций, или место жительства, если истцом является гражданин, наименование ответчика, его место нахождения или место жительства.
      Кроме того, сведения об адресах организаций, являющихся участвующими в деле лицами, могут быть получены из учредительных документов, представленных ими суду в подтверждение своей правосубъектности.