Подведомственность и подсудность гражданских дел

       Кроме того, решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении  мировых соглашений, признаются и  исполняются в России, если это предусмотрено международным договором России.

       Наибольшую  сложность при определении подведомственности гражданских дел может вызвать  разграничение компетенции суда общей юрисдикции и арбитражного суда. В целях обеспечения правильного и обоснованного определения подведомственности дела Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ приняли совместное постановление «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».

       Согласно  ч. 3 постановления гражданские дела подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица.

       Если  заявление гражданина, с которым  он обращается в суд, содержит в себе несколько требований, часть из которых подведомственна судам общей юрисдикции, а часть — арбитражному суду, и разделение исковых требований невозможно, то рассмотрение и разрешение дела происходит в суде общей юрисдикции.

       В случае если требования можно разделить, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. 
 

       2 Подсудность 

       2.1 Понятие и виды подсудности 

       При предъявлении искового заявления в  суд необходимо учитывать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать правила о подсудности.

       В отличие от подведомственности подсудность  определяет возможность рассмотрения спора в конкретном суде.

       Согласно  ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе  в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации. Гражданские дела не подведомственны конституционным судам.

       Среди судов общей юрисдикции выделяются

       • мировые суды;

       • районные суды;

       • верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов (суды субъекта Федерации);

       • Верховный Суд РФ⁹.

       В совокупности они составляют четыре звена судебной системы. Распределение  компетенции между ними определяется территориальной и родовой подсудностью. Родовая подсудность закрепляет компетенцию каждого звена судебной системы в плане рассмотрения и разрешения гражданского дела по первой инстанции.

       Мировые судьи являются самым молодым  звеном в судебно системе (Закон  о мировых судьях принят 17 декабря 1998 г.). В законе о мировых судьях определены порядок образования судебных участков, статус мировых судей. Компетенция мировых судей, установленная в Законе о мировых судьях, впоследствии практически без изменений закреплена в ГПК.

       Согласно  ст. 22 ГПК в родовую подсудность  мирового судьи входят следующие  дела:

       • о выдаче судебного приказа;

       • о расторжении брака, если между  супругами отсутствует спор о  детях;

       • о разделе между супругами  совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

       • иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел  об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении  родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

       • по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ на день подачи заявления;

       • возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и разрешении коллективных трудовых споров;

       • об определении порядка пользования  имуществом¹⁰.

       Федеральными  законами могут быть закреплены и другие дела, рассматриваемые мировым судьей.

       Традиционно к подсудности районного суда относится наибольшее количество гражданских  дел.

       Конкретная  подсудность районного суда определяется методом исключения. ГПК закрепляет конкретный круг дел, относящихся к компетенции мировых судей, судов субъекта Федерации, Верховного Суда РФ. Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» закреплена компетенция военных судов. Все остальные дела рассматриваются в районном суде.

       Военные суды входят в судебную систему России, являются федеральными судами общей  юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях  и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

       Военные суды рассматривают гражданские  и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов  военнослужащих Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений¹¹.

       Верховные суды республик, краевые, областные  суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстанции гражданские дела, характеризующиеся повышенной значимостью. Статья 26 ГПК включает в компетенцию судов субъектов Федерации дела:

       • связанные с государственной тайной;

       • об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной  власти субъектов Федерации, затрагивающих  права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

       • о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Федерации;

       • о приостановлении или прекращении  деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно  на территории одного субъекта Федерации;

       • об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума¹².

       Законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, судов города федерального значения, автономной области и автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

       В ведении Верховного Суда РФ находятся  дела, обладающие общегосударственным  значением.

       Согласно  ч. 1 ст. 27 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

       • об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

       • об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

       • об оспаривании постановлений о  приостановлении или прекращении  полномочий судей либо о прекращении  их отставки;

       • о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных  общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные  организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

       • об обжаловании решений (уклонения  от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

       • по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, между органами государственной власти субъектов Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

       Территориальная подсудность определяет конкретный суд одного и того же звена судебной системы, в который обжалуется нарушение  прав и свобод.

       По  общему правилу заявление подается по месту жительства ответчика. Указание места жительства ответчика — физического лица или место нахождения ответчика — юридического лица является обязанностью истца.

       В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства признается место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается места жительства их законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов).

       Пункт 2 ст. 54 ГК регламентирует определение  место нахождения юридического лица. Его место нахождения определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

       Если  судья установит ошибку в определении  места жительства или места нахождения (для юридических лиц) ответчика, он должен оставить заявление без  движения до уточнения этих данных.

       Однако  из любого правила всегда имеются  исключения. В некоторых случаях  возможно применение иных правил определения подсудности.

       Альтернативная  подсудность означает право истца  подавать заявление не только по месту  жительства ответчика, но и в суд  по иному месту по выбору истца. Случаи альтернативной подсудности закреплены в ст. 29 ГПК. Так, истец может подать иск:

       • к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет  места жительства в России, —  в суд по месту нахождения его  имущества или по его последнему известному месту жительства в России;

       • к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, — в суд по месту нахождения ее филиала или представительства;

       • о взыскании алиментов и об установлении отцовства — в суд  по месту его жительства;

       • о расторжении брака — в  суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;

       • о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в  результате смерти кормильца, — в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

       • о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества  или его стоимости, связанные  с возмещением убытков, причиненных  гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, — в суд по месту жительства истца;