Подведомственность и подсудность гражданских дел

       По  соглашению сторон для рассмотрения коллективного трудового спора  может быть приглашен посредник  независимо от службы по урегулированию коллективных трудовых споров или по рекомендации этой службы.

       Трудовой  арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый сторонами коллективного трудового спора и службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

       Решения всех административных и иных несудебных органов могут быть обжалованы в  суд.

       Граждане  также вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав человека (Европейский суд по правам человека, Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств).

       Среди видов судебной подведомственности выделяют исключительную, альтернативную, условную и смешанную.

       Исключительная  судебная подведомственность означает, что конкретное юридическое дело может быть разрешено только судом и никаким иным органом, а также возможность стороны обратиться непосредственно в суд, минуя любое досудебное рассмотрение дела каким-либо органом. Большинство гражданских, семейных, жилищных, экологических и других дел характеризуются исключительной подведомственностью.

       Альтернативная  подведомственность существует тогда, когда дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным органом, однако обязательность обращения  в этот орган не закреплена. Альтернативной называется подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав

       Отнесение дела к рассмотрению конкретного  органа обычно предусматривается в  договоре или ином документе. Стороны  могут передать дело на рассмотрение третейского суда.

       Соглашение  о размере алиментов или разделе  имущества подлежит заверению нотариуса  и имеет силу исполнительного  лица. Но стороны также могут обратиться в суд, чтобы определить размер материальных притязаний в судебном порядке.

       Под условной подведомственностью (ее иногда называют императивной) понимается порядок рассмотрения дела, при котором обязательно досудебное обращение в какие-либо другие органы в определенной законом последовательности. Так, трудовые споры подлежат предварительному рассмотрению в комиссиях по трудовым спорам⁴.

       Для многих административных дел закреплено обязательное досудебное обращение  в вышестоящий по отношению к  принявшему решение орган или  к должностному лицу. По многим категориям дел установлен обязательный предварительный претензионный порядок урегулирования споров.

       Смешанная подведомственность объединяет в себе характеристики, свойственные нескольким другим видам подведомственности. Так, в соответствии с абз. 1 ст. 4 Закона об обжаловании в суд действий и решений гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему⁵.

       Этот  выбор свойствен и альтернативной подведомственности, однако в отличие  от альтернативной подведомственности, если гражданин все же обратился  в административный орган, для возникновения права на обращение в суд необходимы или отказ вышестоящего в порядке подчиненности органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы, или отсутствие ответа в течение месяца со дня подачи жалобы.

       Таким образом, можно выделить следующие  критерии, устанавливающие подведомственность дела определенным органам:

       • характер спорного правоотношения, т.е. содержание спора. Так, ст. 22 ГПК закрепляет круг дел, относящихся к компетенции  суда;

       • субъектный состав правоотношения. Особую важность субъектный состав приобретает при разграничении компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

       • спорность или бесспорность спора  определяет необходимость предварительного разрешения спора или возможность  непосредственной реализации исполнительным органом прав гражданина;

       • наличие или отсутствие соглашения между сторонами спора о предварительном  досудебном порядке урегулирования спора или о передаче спора  на рассмотрение определенного органа характеризует возможность немедленного обращения в суд за защитой нарушенного права;

       • характер оспариваемого акта (нормативный  или ненормативный) определяет необходимость  обращения в конституционные, арбитражные  суды либо суды общей юрисдикции;

       • уровень органа, принявшего акт, определяет звено судебной системы, в котором этот акт может быть оспорен. 

       1.2 Круг дел, относимых к судебной подведомственности 

       Общий круг дел, относимых к судебной подведомственности, закреплен в ч. 1 ст. 22 ГПК.

       К категориям дел, рассматриваемым судами общей юрисдикции, относятся:

       • исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

       • дела по требованиям, разрешаемым в  порядке приказного производства;

       • дела, возникающие из публичных правоотношений;

       • дела особого производства;

       • дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

       • дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных  судов и иностранных арбитражных  решений⁶.

       Исковые дела составляют большинство дел, рассматриваемых  в судах. Исковое производство — это производство, направленное на разрешение споров между отдельными лицами по поводу субъективных прав и обязанностей.

       Круг  исковых дел ограничивается определенными  требованиями: одним из участников спорного правоотношения должен быть гражданин, и законом, международным договором или соглашением между сторонами не был предусмотрен иной порядок разрешения споров (например, третейское соглашение).

       В порядке приказного производства разрешаются  дела, основанные на бесспорных доказательствах. Статья 122 ГПК регламентирует круг требований, по которым выдается судебный приказ:

       • требование основано на нотариально  удостоверенной сделке;

       • требование основано на сделке, совершенной  в простой письменной форме;

       • требование основано на совершенном  нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

       • заявлено требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения  других заинтересованных лиц;

       • заявлено требование о взыскании  с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

       • заявлено требование о взыскании  начисленной, но не выплаченной работнику  заработной платы;

       • заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения⁷.

       Суд рассматривает дела, возникающие  из публичных правоотношений:

       • по заявлениям граждан, организаций, прокурора  об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

       • по заявлениям об оспаривании решений  и действий (бездействия) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных и муниципальных служащих;

       • по заявлениям о защите избирательных  прав или права на участие в  референдуме граждан России;

       • иные дела, возникающие из публичных  правоотношений и отнесенные федеральным  законом к ведению суда.

       Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, объединяет один общий признак — отсутствие спора о праве. Статья 262 ГПК закрепляет следующие 11 категорий дел особого производства, отнесенных к судебной подведомственности:

       1) об установлении фактов, имеющих  юридическое значение;

       2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

       3) о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим;

       4) об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

       5) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

       6) о признании движимой вещи  бесхозяйной и признании права  муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

       7) о восстановлении прав по утраченным  ценным бумагам на предъявителя  или ордерным ценным бумагам  (вызывное производство);

       8) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

       9) о внесении исправлений или  изменений в записи актов гражданского  состояния;

       10) по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

       11) по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства⁸.

       Следующая категория дел регламентирует возможность  оспаривания гражданами решений  третейских судов, а также обращения  за принудительным исполнением.

       Решение третейского суда, принятое на территории России, может быть оспорено сторонами  третейского разбирательства путем подачи заявления об отмене решения третейского суда. Заявление об отмене решения третейского суда подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения оспариваемого решения стороной, обратившейся с заявлением, если иное не предусмотрено международным договором России, федеральным законом (ч. 1, 2 ст. 418 ГПК).

       Вопрос  о выдаче исполнительного листа  на принудительное исполнение решения  третейского суда рассматривается судом по заявлению стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда (ч. 1 ст. 423 ГПК).

       Поскольку на территории России проживают и  работают также иностранные граждане, действует множество организаций  с участием иностранного капитала, многие отечественные организации имеют экономические связи с зарубежными фирмами, государство должно обеспечить защиту их прав и свобод. В этих целях ст. 398 ГПК закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций обращаться в суды в России для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.