Государственная власть и государственное управление

Кроме общепризнанных трех ветвей власти ряд исследователей утверждают о наличии четвертой власти –  средств массовой информации, которые  по своему влиянию могут соперничать  с другими ветвями власти. Здесь  речь идет, прежде всего, о влиянии  на принятие государственных решений, политическую ситуацию в стране, а  не реальном осуществлении власти.

Взаимодействие разных ветвей власти есть одна из важных пред посылок  их собственного существования и  развития, а также обеспечения  единства государственной власти, основанного  на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный по рядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственной власти. Подобное характерно для взаимодействия ветвей государственной власти России.

Отсутствие опыта демократизации управления и руководства при  постановке цели либерализации демократического процесса привело к децентрализации  власти, усилению региональных властей  и «приватизации» государства административным аппаратом. Реформы сверху были очень  слабо поддержаны народом. Поэтому  социальная база реформ, в отличие  от многих постсоциалистических обществ, была не просто размытой, но индифферентной по отношению к кардинальным преобразованиям. Ветви государственной власти объективно получили шанс экспериментирования  без опаски контроля со стороны народа.

В отличие от стран Восточной  Европы, в России не оказалось в  наличии политических институтов, способных  мобилизовать социальную базу поддержки  реформаторского курса верхов. При  наличии объективных условий  и субъективной поддержки ре форм страны Восточной Европы сделали  довольно значительный шаг в сторону  единства ветвей государственной власти, эффективности каждой из них. В этих странах действенно заработал общественный договор между властью и народом, чего в России не случилось.

С началом реформ в России возникла проблема разделения и перераспределения  власти. Причем ее надо было решать параллельно  с другими задачами демократических  преобразований, что не могло не сказаться на характере и механизме  преобразовательного процесса. Впервые  закрепленный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позднее в Конституции принцип разделения властей не мог заработать в силу отсутствия правовой базы.

В условиях федеративного  государства очень важно не нарушать основополагающих принципов взаимодействия всех ветвей власти, не допускать появления  органов, которые по статусу были бы выше конституционно закрепленных. В России президентская администрация, Совет Безопасности не являются конституционно закрепленными органами федеральной  государственной власти. Но они занимают важное место в нынешней системе  государственных органов, оказывают  заметное влияние на ветви государственной  власти, что может порождать появление  корпоративных структур, вносящих неразбериху  в механизмы властного взаимодействия.

Глава 3. Единство системы государственной власти Российской Федерации.

Как уже отмечалось, государственная  власть является сложной многокомпонентной  системой, отдельные элементы которой  обязательно должны быть едины, без  чего невозможно само существование  государственной власти. Вот почему в политико-правовой и теоретической  литературе со времен Платона, Аристотеля и других мыслителей единство государственной  власти рассматривалось как объективное  и необходимое ее свойство, величайшая социальная ценность, подлежащая безусловной  охране. Посредством этого свойства государственной власти обеспечивается особый характер взаимосвязей всех элементов, поддерживающих ее целостность.

Единство государственной  власти - одно из важнейших проявлений ее системного характера, выражающих, во-первых, совместимость компонентов  государственной власти, во-вторых, особый характер существующих между ними отношений, обусловливающих ее целостность.

Можно выделить две различные  трактовки единства государственной  власти. Первая опирается на тоталитарное понимание государства и включает многообразные насильственные способы  организации и осуществления  государственной власти, характерные  для неразвитых или относительно неразвитых ее состояний. Жесткая централизация  и концентрация власти с этой точки  зрения есть единственный способ обеспечения  ее единства. Такая трактовка традиционна  для нашей страны, в которой  единство как царской самодержавной, так и советской власти обеспечивалось жестким и безусловным соподчинением  органов власти по вертикали, что  исключало автономию нижестоящих  органов и создавало возможность  для немедленного применения насилия. Вторая трактовка единства государственной  власти опирается на признание рационально  организованной (разумной) свободы  субъектов властеотношений, объективной  необходимости деконцентрации и  децентрализации государственной  власти.

В общественном сознании россиян  обе трактовки единства государственной  власти находят свое яркое, но не однозначное  выражение. Одни видят нарушение  единства государственной власти в  попытках провести любую деконцентрацию или децентрализацию власти, опасаясь усиления роли субъектов Российской Федерации в осуществлении государственной  власти, что, по их мнению, может привести к распаду государства. Эта тенденция  выражается, например, в призывах к  губернизации России, отказу от выборов  глав субъектов Российской Федерации. Другие настаивают на тезисе о том, что подлинное единство народов  и субъектов Российской Федерации  может быть основано только на свободе, осуществляемой в рамках рациональной (разумной) организации государственной  власти.

Исторически единство государственной  власти обусловливалось и обеспечивалось различными способами, каждый из которых  вырабатывался и реализовывался в конкретных исторических условиях, и в той или иной форме сохраняет  свою действенность и в современных  условиях. Можно выделить следующие  два способа:

1. Иерархический способ  обеспечения единства государственной  власти (означает систему строгого  и безусловного соподчинения  органов государства “сверху  - вниз”). Этот способ характерен  для неразвитых состояний власти  и сохраняет свое значение  как частный компонент современных  систем государственной власти, используемый в достаточно ограниченных  формах.

2. Второй способ - обеспечение  единства государственной власти  через приоритет одной из властей.  Данный способ был обоснован  Дж. Локком. В системе государственной  власти он выделял законодательную,  исполнительную и федеральную  власти и обосновывал необходимость  подчинения исполнительной и  федеральной ветвей власти законодательной  в целях обеспечения единства  и целостности всей системы  государственной власти. Указанный  способ получил распространение  в государствах с парламентской  формой правления.

3. Третьим и достаточно  распространенным способом обеспечения  единства государственной власти  является создание системы сдержек  и противовесов между разделенными  ветвями государственной власти, в рамках которой каждая власть  связана с другой таким образом,  что ни одна из них не  может подавлять другую, не может  осуществлять своих задач без  взаимодействия с остальными. Такой  способ обеспечения единства  государственной власти в свое  время был разработан  Монтескье  в обширном труде “О духе  законов” и получил свое практическое  осуществление в США и ряде  других стран.

Единство государственной  власти может быть обеспечено также  при сохранении его демократической  сути через подчинение всех властей  закону, выражающему право. Такой способ, но используемый в качестве дополнительного средства, может обеспечивать единство государственной власти в тоталитарном государстве, применяющем закон, не выражающий право. Этим же способом может быть надлежащим образом обеспечено единство государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Как известно, в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в систему государственной власти. В этом случае возникает возможность противопоставления их друг другу. Такая возможность исключается тем, что и государственная власть, и местное самоуправление подчинены закону, а возникающие между ними разногласия могут быть разрешены через согласительные процедуры и суд, действующие на основании закона. Тем самым обеспечивается единство власти, необходимое для организации эффективного решения задач, стоящих перед обществом и государством.

Каждый из названных способов обеспечения единства государственной  власти имеет много вариантов  своего конкретного выражения в  законодательстве различных стран  и практического осуществления. Необходимо отметить, что при обеспечении  единства государственной власти принципиальное значение имеет проблема “центровки”  власти. В системе любой государственной  власти должен быть центр власти, символизирующий  ее единство. В системе разделения властей, предложенной, например, Г. Гегелем, эту роль выполняет власть государя, который, являясь выразителем верховной  власти, сохраняет целостность и  единство государственной власти.

Законодательное закрепление  единства государственной власти в  Российской Федерации связано с  проблемой его практического  обеспечения. Необходимо отметить, что  единство государственной власти представляет собой достаточно сложное социальное явление. В условиях Российской Федерации  оно законодательно закрепляется на федеральном уровне (между федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти), на уровне субъектов федерации (между его органами власти), во взаимоотношениях органов власти федерации и ее субъектов.

На характер единства государственной  власти существенное влияние оказывают  взаимоотношения государственной  власти и местного самоуправления. При этом нельзя не учитывать и  того, что на каждом из названных  уровней единство государственной  власти закрепляется в конституционных  актах и обеспечивается в специфических  формах и процедурах. Конкретно это  единство в Российской Федерации  должно проявляться как единство источника и субъекта государственной  власти (народа и составляющих его  общностей и индивидов) со всей системой создаваемых ими органов государства.

Народ как источник и носитель государственной власти непосредственно  учреждает ее и осуществляет в  ряде важнейших сфер жизни общества. Изначально, как об этом свидетельствует  история государства и права, народ сам осуществлял функции  законодательства, исполнения законов, правосудия и контроля. Однако с  усложнением и дифференциацией  властной и управленческой деятельности, требующей профессиональных знаний, навыков и умений, осуществление  всего комплекса властных и управленческих задач непосредственно народом  становится невозможным, поэтому народ  делегирует законодательную власть парламенту, исполнительную власть - главе  государства или правительству, судебную власть - специальным органам  правосудия. Процедуры и механизмы  передачи такой власти составляют содержание учредительной власти народа, должны четко юридически устанавливаться  и действовать. Поэтому осуществление  и эффективное действие учредительной  власти народа является обязательным условием обеспечения единства государственной  власти.

Другим условием обеспечения  единства государственной власти является надлежащая организация взаимодействия разделенных властей на всех уровнях  организации и осуществления  государственной власти. В связи  с этим следует особо выделить положение Гегеля: “Разделением властей положено основание разрушению государства”. Он предупреждал о великой опасности для государства, если каждая (или любая) из разделенных властей возомнит о своей полной самостоятельности и независимости от других. Такое положение с неизбежностью породит между ними войну, которая может завершиться общей гибелью государственной власти либо односторонней победой одной из властей, основанной на жертвах, но спасающей целостность государства. События сентября-октября 1993г. в России - яркое и горькое подтверждение этой истины.

Из этого следует, что  определение состава разделенных  властей и способа их взаимоотношений, обеспечивающего их необходимое  единство, должно отражать историческую практику каждого государства.

К числу конституционных  положений, способных обеспечить демократическое  единство России, следует отнести  однозначное закрепление в конституциях республик РФ факта их нахождения в составе Российской Федерации. Следует ли пренебрегать этим весьма существенным фактом, как это часто  делается в публичных выступлениях и в печати? Существует ли юридическая  возможность трактовать его изолированно от всего остального текста конституций? К этому следует добавить отсутствие в конституциях республик норм, которые  закрепляли бы возможность одностороннего их выхода из состава Российской Федерации.