Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел

Хотелось бы еще отметить такой факт, существенно влияющий на процессуальное положение прокурора  в гражданском судопроизводстве. Как разъяснил Пленум ВС. РФ в п. 19 постановления «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст.34,35,45 ГПК.

Анализ выше изложенного, позволяет сделать вывод о том, что если прокурор не участвовал в суде первой инстанции, то в последующих инстанциях он не имеет право участвовать и в последующих инстанциях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Формы участия  прокурора в рассмотрении гражданских  дел.

2.1 Обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу, в целях защиты прав и интересов других лиц.

 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. В заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в противном случае судья может оставить заявление прокурора без движения, а затем возвратить в соответствии с ч. 2 ст. 136 ГПК РФ.

В целях защиты прав и  законных интересов неопределенного  круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании  незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан  и организаций согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ. Защита данной категории  лиц наиболее соответствует социальному  назначению прокуратуры, в частности  путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе  и нормативного характера.

Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение  в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски:

- о признании действий  продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении  неопределенного круга потребителей  и прекращении этих действий;²⁴

- о компенсация вреда  окружающей среде, причиненного  нарушением законодательства в  области охраны окружающей среды;

- об ограничении, о  приостановлении или о прекращении  деятельности юридических и физических  лиц, осуществляемой с нарушением  природоохранного законодательства,²⁵ в дано статье закрепляется также неизвестное ранее право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, которое дает уникальную возможность использования частно-правовых средств защиты, доступных гражданину (и в первую очередь – обращения в суд), в целях защиты публичных экологических интересов, связанных с не причинением вреда окружающей среде.

Также участие прокуроров обязательно и в разрешении дел в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном исковом заявлении, предъявляемом прокурором, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов согласно п. 3 ст. 131 ГПК РФ.

К заявлению прокурора  должны быть приложены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина в суд, и  приложены копии соответствующих  документов.

Как отмечают некоторые авторы, значительное количество гражданских  дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных  и иных прав и законных интересов  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании  недействительными сделок, совершенных  с нарушением законодательства о  приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или  индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих  федеральных, региональных или муниципальных  органов и др.

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах  которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми  процессуальными правами и обязанностями  истца, за исключением тех, которые  принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как  он не является субъектом спорного материального правоотношения, и  не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах  которого дело начато по заявлению  прокурора, извещается судом о времени  и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в  качестве истца.

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное  образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес  к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и  полномочиями по обеспечению законности.

При этом, как уже отмечалось выше, прокурор освобожден от уплаты государственной  пошлины и издержек, связанных  с рассмотрением дела (ч.1 ст.89 ГПК  РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя (ст.100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени (ст.99 ГПК РФ).

Прокурор имеет право  отказаться от поданного заявления  и выйти из процесса. Однако эти  действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом  истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах  которого подано заявление, или его  представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом  в общем порядке согласно ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ. Таким образом, по действующему законодательству для  продолжения процесса истцу нет  необходимости заявлять требование о рассмотрении дела по существу. При  отказе прокурора от поданного заявления  основанием для прекращения производства по делу будет служить не отсутствие требования истца о продолжении  процесса, а принятый судом отказ  истца от иска в соответствии с  абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

Прокурор, всегда представитель  государства и закона. Это обязывает  его к объективности в оценке объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей, заключения эксперта. Поэтому задача прокурора участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы  добиться вынесения законного и  обоснованного решения, которым  укрепляется высокий авторитет  суда.²⁶

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное  образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес  к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и  полномочиями по обеспечению законности.

Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается  в следующем. Прокурор должен возбудить  дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд  являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления  граждан, организаций, материалы уголовных  дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность  дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора  должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания  для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального  права.

Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания  обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать  необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в  гражданском процессе. Обратившись  в суд с заявлением, прокурор в  ходе судебного разбирательства  первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует  в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре  на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам  и т.д.

Таким образом, в рамках данного  параграфа,  можно сделать вывод  о том, что наибольший объем процессуальных прав принадлежит прокурору, инициирующему исковое судопроизводство в защиту прав и интересов других лиц - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также граждан в указанных выше случаях.²⁷ Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивными (специальными) правами, будут являться те, в чьих интересах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства. К прокурору нельзя предъявить встречный иск.

В любом случае прокурор не является стороной в исковом судопроизводстве, занимая собственное процессуальное положение.

 

2.2 Вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

 

В ходе судебной реформы  соотношение полномочий прокурора  и суда существенно изменилось, а  институт участия прокурора при  разрешении дел судами подвергся  значительной трансформации.

Если статус прокурора, инициирующего  гражданский процесс, более или  менее определен, то этого нельзя сказать в отношении вступления прокурора в процесс для дачи заключения, в то время как у  такой формы участия исключительно  важное значение.

Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению  задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Прокурор в  этом случае оказывает помощь суду в разрешении гражданского дела, поскольку  его заключение как представителя  органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Подавляющее большинство  решений суда по этим делам принимается  в соответствии с заключением  прокурора.²⁸

Однако некоторые ученые ставят под сомнение необходимость  дачи прокурором заключения и даже самого его участия в гражданском  процессе, утверждая, что участие  прокурора в рассмотрении судами гражданских дел - это «юридический атавизм» и «судьи, рассматривающие гражданские дела, не нуждаются в заключениях прокуроров».²⁹

Это высказывание представляется не совсем оправданным, поскольку основание  участия прокурора в гражданском  процессе - осуществление им своих  функций как представителя государства, действующего в целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, охраны прав и свобод граждан, интересов общества и государства. По мнению М. Шалумова, прокурор таким  образом осуществляет функцию защиты публичных интересов в гражданском  судопроизводстве, которой прокуратура  наделена Законом о прокуратуре и другими федеральными законами с предоставлением соответствующих полномочий. Эта функция реализуется прокурором также в арбитражном, административном и конституционном судопроизводстве.³⁰

Публичный же интерес представляет собой «официально признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит приоритетным условием и гарантией ее существования и развития»³¹. О публичном характере судебных полномочий прокуратуры говорит и Л. Егорова, подчеркивающая, что публичный аспект более выражен при вступлении прокурора в процесс, инициированный другими лицами.³²

Наличие публичного интереса и необходимость его защиты как  раз и определяются государством путем установления категории дел, по которым прокурор как представитель  государства обращается с иском  и дает заключение.

Прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260/1 ГПК), об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК, ст. 273 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 ФЗ от 18 июня 2001 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).