Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………….4

1. Правовой статус прокурора  в гражданском процессе…………………………….6

1.1 Проблема определения места прокурора в гражданском судопроизводстве………………………………………………………………………6

1.2 Цель и основание  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве……..14

2. Формы участия прокурора  в рассмотрении гражданских дел…………………..20

2.1 Обращение в суд с  заявлением о возбуждении производства  по гражданскому делу, в целях защиты прав и интересов других лиц…………………......................20

2.2 Вступление в процесс,  начатый по инициативе заинтересованного  лица, для дачи заключения………………………………………………………………………25

Заключение……………………………………………………………………….........34

Список литературы………………………………………………………………........36

Задание №1……………………………………………………………………….........39

Задание №2…………………………………………………………………………….40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопрос о статусе прокурора  в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения¹. Вступивший в силу с 1 февраля 2003 года Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе, следовательно, необходимо теоретическое осмысление введенных новелл.

В связи с этим актуальность научных исследований в данной области  правоотношений очевидна.

Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском процессе.

Предметом же является правовой институт участия прокурора в  гражданском процессе.

Целью данного исследования является анализ правового института  участия прокурора в гражданском  процессе Российской Федерации.

Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи:

• анализ роли участия прокурора в гражданском процессе;
• определение оснований и целей участия прокурора в гражданском процессе;
• выявление правового положения прокурора в гражданском процессе;
• определение форм участия прокурора в гражданском процессе;

Задачи исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Первая глава состоит из двух параграфов и посвящена общим вопросам определения правового положения прокурора в гражданском процессе России. Вторая глава состоит из двух параграфов и посвящена формам участия прокурора в гражданском процессе России.

В исследовании использовались как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.

В рамках общенаучных методов, исследование базировалось на методах анализа, синтеза, индукции, дедукции и классификации.

Среди частнонаучных методов исследования в настоящей работе ведущее место отводится методу сравнительного правоведения,  то есть анализа правовых норм по отдельности и далее в их совокупности с другими, а также используются методы комплексного анализа, системного подхода и формально-логического толкования норм закона.

Тема участия прокурора  в гражданском процессе не является малоизученной в науке гражданского процессуального права. Так, ей посвящали  свои труды такие ученые как В. Р. Аликов, В. Н. Аргунов, А. А. Власов, М. К. Треушников, М. С. Шакарян, В. В. Ярков  и многие другие.

Однако в связи с  проводимой реформой гражданско-процессуального  законодательства и изменениями  тенденций судебной практики дальнейшие научные исследования указанного правового  института необходимы.

Таким образом, представляемая курсовая работа является комплексным анализом правового института участия прокурора в гражданском процессе России.

 

1. Правовой статус  прокурора в гражданском процессе.

1.1 Проблема определения  места прокурора в гражданском  судопроизводстве.

 

Гражданско-процессуальный кодекс РФ разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Вследствие этого  прокурор, обратившийся в суд общей  юрисдикции, выступает в судебных прениях первым (ст. 190 ГПК РФ), что в случае обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обусловлено занимаемым им положением процессуального истца по делам искового производства либо заявителя по иным категориям дел, а в случае обращения в суд в защиту гражданина - тем, что прокурор инициировал производство по делу, хотя истцом (заявителем) является лицо, в чьих интересах возбуждено производство по делу.

Прокурор же, вступивший в процесс, дает заключение по делу после исследования всех доказательств, как это следует из ст. 189 ГПК  РФ. Об его участии в судебных прениях Кодекс умалчивает.

Во-вторых, возможности  участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно  ограничены по сравнению с ранее  действовавшим законодательством.²

Так, заявление  в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам  обратиться в суд (ч. 1 ст. 45), а вступление в процесс для дачи заключения по делу может иметь место лишь в случаях, указанных в ГПК  РФ и федеральных законах (ч. 3 ст. 45).

Несмотря на различные  формы участия прокурора при  разбирательстве дел в судах  общей юрисдикции, прокурор по-прежнему является лицом, участвующим в деле, как это закреплено в ст. 34 ГПК  РФ, и наделен присущими этой группе участников процесса правами и обязанностями.

Изложенная определенность форм и порядка участия прокурора  в гражданском процессе в результате детального анализа оказывается  не столь очевидной. О различном  толковании норм ГПК РФ свидетельствует  также современная процессуальная литература, а также некоторые  положения информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора  в гражданском процессе, связанных  с принятием и введением в  действие Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации».³

Например, в п. 3 данного информационного письма речь идет об участии прокурора при  рассмотрении дела во второй инстанции  судов общей юрисдикции. При этом в абз. 4 п. 3 отмечается, что, если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК  РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим  в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем  внесения апелляционных и кассационных представлений.

Между тем в  статьях Кодекса, закрепляющих право  прокурора приносить апелляционные  представления на решения мировых  судей (ч. 2 ст. 320), кассационные представления  на не вступившие в законную силу решения  суда (ст. 336) и надзорные представления  на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации (ст. 376), неизменно  указывается на наличие такого права  у прокурора, участвующего в деле.

Не участвующий  в деле прокурор, таким образом, не вправе принести ни одно из перечисленных  представлений на состоявшиеся судебные акты.

Из информационного  же письма Генеральной прокуратуры  следует, что правом принесения апелляционных  и кассационных представлений обладает и прокурор, не принимавший реального  участия в суде первой инстанции, хотя и должный участвовать в  деле в силу закона. Причем прямо  указывается, что такой прокурор является лицом, участвующим в деле.

Полагаю, необходимо более подробно рассмотреть данную позицию. Поскольку основывается она  на толковании статей 34, 35 и 45 ГПК РФ, обратимся к ним.

В ст. 34 приводится состав лиц, участвующих в деле, в  число которых, естественно, включен  и прокурор. Поскольку формы участия  прокурора в этой статье не определены, постольку лицом, участвующим в  деле, прокурор признается вне зависимости  от того, обращается ли он в суд в  защиту прав, свобод и законных интересов  других лиц или вступает в процесс  в целях дачи заключения по делу.

В ч. 1 ст. 35 перечисляются  права лиц, участвующих в деле, в том числе право обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством  о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Таким образом, правом принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений прокурор наделен именно как лицо, участвующее  в деле.

Как видим, главной  проблемой, которая возникает при  характеристике участия прокурора  в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора среди  иных лиц, участвующих в процессе.

Первая точка  зрения по указанной проблеме заключается  в признании прокурора стороной в гражданском процессе.⁴ Данная позиция является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР, так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в деле, разделяют статусы представленных субъектов. Думается, что подобная точка зрения не является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.

Прежде всего, прокурор является таким участником процесса, в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц (п. 1 ст. 45 ГПК РФ). В связи с этим весьма примечательным является дело, рассмотренное Верховным судом РФ от 26 июня 1996 года.

В данном случае Президиум Верховного Суда РФ удовлетворил протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене определения  Судебной коллегии по гражданским делам  ВС РФ, а также об исключении из постановления  краевого суда указания о том, что  требования от имени истца в соответствии с Соглашением о международном  железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) не могли быть заявлены прокурором, аргументировав это следующим. Президиум  краевого суда и Судебная коллегия Верховного Суда РФ считали невозможным  обращение прокурора в суд  по данному делу по тем мотивам, что  прокурор в СМГС не назван в качестве лица, которое вправе предъявлять  претензии и иски, вытекающие из договора перевозки в международном  сообщении. При этом они ссылались  на п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 29 СМГС, где в  качестве лиц, имеющих право на предъявление претензий, основанных на договоре перевозки, указаны только отправитель или  получатель груза, то есть стороны в  договоре перевозки. Однако прокурор и  не мог быть назван в СМГС в качестве лица, имеющего такое право, так как  стороной в договоре перевозки он не является. Им заявлены требования в  интересах отправителя, то есть лица, имеющего право на предъявление иска. Право прокурора на обращение  в суд с заявлением в интересах  отправителя определялось не СМГС, а гражданским процессуальным законодательством  Российской Федерации, на территории которого был заключен договор перевозки.⁵

Необходимо отметить, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей  позицией, а руководствуется только законом. Таким образом, придя к  выводу о незаконности или необоснованности предъявленных им требований, прокурор обязан отказаться от иска полностью  или частично, что, в свою очередь, не лишает права заинтересованного  лица настаивать на рассмотрении дела по существу (п. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Представляется  важным обратить внимание на то, что  если прокурор обращается в суд с  заявлением в защиту определенного  лица, то именно данное лицо будет являться стороной в процессе (истцом). В том  случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен. Именно к такому выводу пришел Президиум  Верховного Суда РФ по делу, изложенному  в Постановлении от 14 июля 1999 года.