Статус судьи Конституционного Суда

  Введение.

  1. Понятие  и функции Конституционного Суда  РФ.

  1.1 Понятие.

  1.2 Структура  и организация деятельности.

  2. Конституционный  Суд РФ в системе органов  судебной власти.

  2.1 Правовые  позиции Конституционного Суда.

  2.2 Полномочия  Конституционного Суда.

  3. Статус  судьи Конституционного Суда.

  Заключение.

  Список  используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение 

  Конституционный Суд – это единственный источник, который может на законных основаниях толковать Конституцию Российской Федерации, а также призван быть важнейшим органом, который может  эффективно и реально стать гарантом формируемых демократических институтов.

  Основным  условием деятельности Конституционного Суда Российской Федерации является четкая регламентированность процедур его деятельности, поэтому анализу  законодательства, посвященного Конституционному Суду РФ, следует уделить особое внимание. Главным правовым актом, содержащим основные положения о Конституционном  Суде, является Конституция Российской Федерации, в которой вопросам, связанным  с Конституционным Судом РФ посвящена  статья 125, находящаяся в главе 7 «Судебная власть». Эта статья содержит основные положения в данной сфере, касающиеся состава, полномочий, компетенции конституционного Суда и некоторых других вопросов. Еще одним из важнейших актов, касающихся Конституционного Суда, является Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской федерации». Данный конституционный закон конкретизирует положения Конституции РФ и регламентирует следующие базовые вопросы:

  Состав, порядок образования и деятельности Конституционного Суда;

  Полномочия  Конституционного Суда;

  Основные  принципы деятельности Конституционного Суда;

  Статус  судьи Конституционного суда;

  Структура и организация деятельности Конституционного Суда и многие другие.

  Более детально положения данных правовых актов будут рассмотрены в  последующих главах.

  Приступая к анализу научной литературы по вопросам, связанным с деятельностью  Конституционного Суда, можно отметить, что данной теме посвящено достаточно большое количество статей и учебных  пособий, существует и несколько  монографий, среди которых особенно можно отметить монографическое  исследование Л.В. Лазарева «Правовые позиции Конституционного Суда России», которая посвящена такому важному вопросу, как правомерность отнесения постановлений Конституционного Суда к группе источников права в Российской Федерации. Среди статей, посвященных вопросам Конституционного Суда хотелось бы особо выделить статью Н. Витрука «Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение», Б. Топорнина «Конституционный Суд РФ – эффективный фактор развития права», в которой исследователь отмечает значимую роль Конституционного Суда РФ в развитии демократического характера всего российского государства, а также статью Е.А. Ершовой «Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда РФ», которая также отмечает дискуссионность юридической природы правовых позиций Конституционного Суда. Также особое внимание следует уделить учебным пособиям, освещающим вопросы деятельности Конституционного Суда: учебники для юридических вузов С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, а также О.Е. Кутафина, которые представляют целостную характеристику Конституционного Суда как органа конституционного контроля в Российской Федерации.

  Необходимым условием любого исследования является постановка его целей и задач, в соответствии с которыми будут  строиться основные этапы всей работы. Таким образом, необходимо определить и цель для данной работы: ею является обозначение места Конституционного Суда в системе органов судебной власти на основе порядка образования  и функций Конституционного Суда, а также выявление правового  статуса Конституционного Суда.

  Для этого необходимо решить следующие  задачи:

  а) дать понятие Конституционного Суда;

  б) рассмотреть его функции;

  в) выделить структуру;

  г) проанализировать правовые позиции;

  д) определить полномочия Конституционного Суда;

  В соответствии с этими задачами будет  построена структура данного  исследования, по мере работы над которым  я постараюсь отразить основные идеи и принципы функционирования Конституционного Суда Российской Федерации. 
 
 
 
 

  1. Понятие и функции  Конституционного  Суда Российской  Федерации 

  1.1 Понятие конституционного  Суда 

  Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

  В 1991 г. впервые в истории России был образован принципиально новый конституционно-правовой институт – Конституционный Суд, являющийся судебным органом конституционного контроля. Первые попытки ввести такого рода правосудия имели место еще в СССР. В 1989 году Съезд народных депутатов СССР образовал Комитет конституционного надзора. Однако он, начав вполне успешно, просто не успел себя проявить. По мнению Л.В. Лазарева, учреждение Конституционного Суда России стало конкретным проявлением стремления, во-первых, к демократическим преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации; во-вторых, к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и создания сильной судебной власти; в-третьих, к превращению Конституции в непосредственно действующее право, которому должны неукоснительно следовать органы публичной власти, другие субъекты права и на которое могли бы прямо опираться граждане, их объединения для защиты своих прав и свобод.

  1 В то же время на первоначальном этапе своей деятельности Конституционный Суд должен был действовать на основе Конституции РСФСР 1978 г., в которую к началу 90-х гг. было внесено около 300 поправок, приведших к соединению в ней как бы двух форм устройства государства: советской и общедемократической. Такое соединение противоположных конституционных установлений было выражением не социального компромисса или гражданского согласия, что обычно характеризует сущность демократических конституций, а незавершенной острой борьбы различных социально-политических сил за выбор пути дальнейшего развития России. В этих условиях становление конституционного правосудия было непростым делом. Тем не менее, Конституционный Суд в своей деятельности стремился исходить из демократических правовых начал, нашедших отражение в Конституции, и общеправовых принципов.

  Новый этап в конституционно-правовом развитии страны, связан с Конституцией России, принятой всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Она представляет собой правовой фундамент процесса реформирования российского общества, затрагивающего все его сферы – социально-экономическую, политическую, государственно-правовую и духовную. Конституционный Суд воспринимает Конституцию РФ как данность, исходит из ее целостности и непротиворечивости. В Конституции России 1993 г. нашли воплощение многие принципы демократического конституционного строя, конституционализма: народовластие; верховенство права и конституции; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, их защита государством; политический и идеологический плюрализм, многопартийность; федерализм; разделение властей; самостоятельность местного самоуправления; признание и защита различных форм собственности; свобода экономической деятельности; судебный конституционный контроль.

  Конституционный Суд РФ – федеральный орган  судебной власти, у которого нет  никаких нижестоящих судебных органов. Как, например, у Верховного и Высшего  Арбитражного судов.

  Что касается задач Конституционного Суда РФ, то они достаточно ясно изложены в ст. 125 Конституции РФ, где сказано, что Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

  а) федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  России;

  б) конституций республик, уставов, а  также законов и иных нормативных  актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

  в) договоров между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти ее субъектов, договоров между  органами государственной власти субъектов  Федерации;

  г) не вступивших в силу международных  договоров Российской Федерации.1

  Деятельность  Конституционного Суда способствует обеспечению  демократического характера Российского  государства. Это нелегкая задача. У  нас в стране сильны традиции прошлого, когда власть принадлежала самодержавному монарху, а в течение семи десятилетий  ХХ века – политической партии. Как  отмечает Б. Топорнин, «…Демократия в ее современном состоянии, отражающем условия и потребности нового общества, где развиваются особые технологии, создается огромный информационный материал, модернизируется система управления, остается первейшей заботой Конституционного Суда»2.

  При этом Конституционный Суд не замыкается в рамках только конституционного права. Его решения оказывают воздействие  на другие отрасли права, в том  числе на гражданское, уголовное, налоговое. Суд стал в ряде случаев носителем  новых, демократических принципов, которыми он заменял устаревшие и  изжившие себя нормы УПК и ГПК. И это не случайно, т. к. с одной стороны, суд руководствуется основным законом страны, а с другой стороны никакое право, даже конституционное не может, да и не должно решать свои задачи в одиночку.

  Являясь равноправной и самостоятельной  ветвью судебной власти, Конституционный  Суд РФ решает общую задачу правосудия и обеспечивает беспробельность  судебной защиты прав граждан от неправовых (незаконных) ненормативных и нормативных  актов подзаконного уровня, Конституционный  Суд уполномочен лишать юридической  силы нормы закона, не соответствующие  Конституции Российской Федерации.

  Конституционный Суд не вправе вторгаться в компетенцию  других судебных органов. Однако его  решения, признавшие норму закона неконституционной, могут свидетельствовать о судебной ошибке, если применение этой нормы  судом в конкретном деле имело  решающее значение. В этом смысле решения Конституционного Суда являются правовым ориентиром для всех судебных органов, применяющих закон.

  Конституционный Суд имеет исключительную компетенцию  оценивать закон на соответствие Конституции и закрепить эту  оценку в своем решении. Все остальные  суды вправе только усомниться в конституционности  закона и направить соответствующий  запрос в Конституционный Суд. В  связи с этим прямое применение Конституции  РФ при разрешении дел всеми судами (кроме Конституционного) ограничено законами, еще не проверенными Конституционным  Судом. Такой подход, сформулированный самим Конституционным Судом, нашел  закрепление в процессуальных законах (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный  процессуальный кодекс Российской Федерации).

  1.2 Структура и организация  деятельности

  Модель  Конституционного Суда РФ в варианте 1991 года оказалась весьма и весьма далекой от совершенства, что привело  в конечном итоге к печально известным  событиям (деятельность Конституционного Суда РФ была приостановлена). Федеральный  конституционный закон 1994 года внес существенные изменения в организационные  формы конституционного судопроизводства, что имело целью повышение  эффективности и оперативности  в деятельности Конституционного Суда. Прежде Конституционный Суд действовал в едином составе. В перерывах  между заседаниями по конкретному  делу он не мог рассматривать другие дела. Это приводило к задержке рассмотрения многих дел и несоблюдению многих сроков. В связи с этим Федеральный конституционный закон  «О Конституционном Суде Российской Федерации» определил следующую  форму организации Конституционного Суда: рассмотрение и разрешение им дел осуществляется в пленарных  заседаниях и заседаниях палат. Суд  состоит из двух палат, включающих в себя соответственно девять и десять судей.1 Число судей было увеличено с 15 до 19. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Суда. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. По мнению аспирантки юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Зыковой Н., в современных условиях конституционный Суд в его численном и организационном составе оказывается не в состоянии справиться с тем объемом работы, который возложен на него Конституцией РФ и законодательством. 1