Социальное обеспечение инвалидов в России

     Основным  документом Совета Европы является Европейская  конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее –  ЕКПЧ), которая является региональным договором. Дополнительно к ЕКПЧ было принято 12 Протоколов.

     Европейский Суд по правам человека, созданный  в рамках Совета Европы, рассматривает  жалобы граждан стран – участниц Совета Европы на нарушение прав человека, закрепленных в Европейской Конвенции и протоколах к ней.

     Подать  жалобу в Европейский суд можно  только при условии, если нарушенное право закреплено Конвенцией либо протоколом и государство ратифицировало Конвенцию  и протокол.

     Российская  Федерация ратифицировала Европейскую  конвенцию 30 марта 1998 г., и с 5 мая 1998 г. признала юрисдикцию Европейского суда по  

     правам  человека. С 1 октября 1991 г. Россия обязалась  соблюдать права человека, гарантированные  Международным пактом о гражданских  и политических правах. Это означает, что Российская Федерация несет ответственность перед ООН и Советом Европы за исполнение обязательств, закрепленных международными документами этих органов.

     При обращении в международно-правовые инстанции необходимо соблюдать  условия приемлемости, установленные Международным пактом о гражданских и политических правах, Факультативным протоколом к нему, а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

     Эксперты  Европейского суда по правам человека выделяют около 10 условий приемлемости:

     Обстоятельства  времени,

     Обстоятельства  места,

     Обстоятельство  по существу,

     Обстоятельство  лица,

     Исчерпание  внутренних средств правовой защиты,

     6-месячный  срок обращения,

     Обоснованность  жалобы,

     Недопустимость  анонимности жалобы,

     Недопустимость  злоупотребления правом на обращение,

     Повторность жалобы.

     При обращении в Комитет по правам человека ООН или в Европейский  суд по правам человека необходимо помнить, что эти инстанции не являются судами как таковыми. Эти  органы не рассматривают по существу те дела, которые были разрешены внутренними судами государств.

     Комитет по правам человека ООН и Европейский  суд по правам человека определяют, было ли допущено в отношении заявителя  нарушение прав человека, предусмотренных  Международным пактом о гражданских  и политических правах и Европейской конвенцией о защите прав человека и  

     основных  свобод. Признание нарушения права  заявителя не влечет автоматического  разрешения его спора по существу или изменение его статуса. Государство  восстанавливает его права, используя  те средства, которые имеются в  его распоряжении.

     Помимо  этого в Европе действует еще одна международная организация - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, чьи знаменитые Хельсинские соглашения легли в основу правозащитного движения в странах бывшего социалистического лагеря. 

     2.2 Ответственность за нарушение прав инвалидов 

     Юридической ответственностью называется применение к лицу, совершившему противоправное деяние предусмотренных законом  мер принуждения в установленном  процессуальном порядке.

     Необходимо  различать два вида юридической  ответственности в зависимости от характера правонарушения и содержания санкций за его совершение. По этим критериям выделяются штрафная (карательная) и правовосстановительная ответственность.

     Выделяются  следующие принципы юридической  ответственности: законность, обоснованность, состязательность процесса и право на защиту лица, привлекаемого к ответственности, своевременность, ответственность, целесообразность и гуманизм.

     Статьей 47 Конституции РФ закреплено право  каждого на судебную защиту прав и  свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 
 

     Федеральный закон «О социальной защите инвалидов  в РФ» 1995 г. в качестве общей нормы  предусматривает, что за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

     Предусмотренные законодательством РФ права лиц с ограниченными возможностями обеспечиваются возможностью применения мер ответственности: гражданско-правовой, административной, уголовной. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 2001 г. предусматривает меры ответственности за следующие правонарушения:

• нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного);
• нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов;
• уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
• отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов.

 

     2.3 Международное движение за права инвалидов. Зарубежный опыт 

     В социальной практике идея равенства  прав граждан начала широко реализовываться  только в XX столетии и, прежде всего, через защиту равных с другими прав для отдельных слоев общества.

     Общество  не сразу осознало, что нет смысла в демократии, если существует социальная изоляция инвалидов. Нигде благополучие инвалидов не  

     пришло  само по себе. За него боролись пикетами и митингами. Борьба шла по двум направлениям: за право иметь равные условия  и возможности с другими людьми и за право на развитие врожденных способностей личности, право жить независимо, осмысленно, активно.

     Сложившиеся в развитых странах системы социальной защиты инвалидов в настоящее  время представляют собой нормативно закрепленные права инвалидов и  соответствующие им обязанности государственных органов, общественных и благотворительных организаций, формы и методы их деятельности в этой сфере.

     Конституционное и иное нормативное закрепление  принципа равных прав инвалидов и  не инвалидов, запрещение дискриминации  человека по ряду признаков, в том числе по причине инвалидности - типично для законодательства большинства зарубежных стран.

     Высказанная и обоснованная просветителями XVII века в концепции естественных прав человека идея о равенстве всех людей на Земле, как юридический принцип, была закреплена в Декларации независимости США 1776 года. В дальнейшем она нашла отражение в Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 года, в других актах.

     Достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере явилось принятие в рамках ООН Всеобщей декларации прав человека в 1948 году. В неё не были непосредственно включены разделы об отношении к инвалидам, но она провозглашала равенство прав «всех людей без исключения».

     Затем последовало принятие в 1975 году Декларации прав инвалидов ООН. «Инвалиды, – говорится в ней, – каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной». 
 

     Принцип равных прав инвалидов и неинвалидов  предполагает, что потребности всех без исключения индивидов имеют  одинаково важное значение для защиты прав. Имеющиеся в обществе средства следует использовать таким образом, чтобы создать для инвалидов условия жизни, при которых они могли бы осуществлять все человеческие формы деятельности, характерные для каждого члена данного общества.

     В Соединенных Штатах Америки права  инвалидов закреплены законодательно и включены в общую систему гражданских прав, запрещающую дискриминацию человека. Базовым нормативным правовым актом в данном вопросе является Закон 1990 года «Об инвалидах», защищающий на федеральном уровне права этой социальной группы и запрещающий её дискриминацию в трудовых отношениях, в государственных органах власти, в местах общественного пользования, торговле, на транспорте.

     Закон предписывает органам власти всех уровней  обеспечивать инвалидам «равный  доступ к получению преимуществ  от различного вида деятельности, программ и услуг». Это включает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг, нахождение в судах, на избирательных участках и в городских собраниях. Закон обязывает предпринимать «разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов». Кроме того, соответствующие государственные службы и строительные компании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и реконструкции имеющихся зданий и строений, чтобы облегчить доступ в них людям, пользующимся инвалидными колясками. Администрация общественного транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предоставлении своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при посадке – высадке и проезде или предоставлять специальные транспортные средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться обычными видами общественного транспорта. 

     Законом США «О трудоустройстве инвалидов» запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.

     В США общий надзор за соблюдением  федерального законодательства по делам  инвалидов и недопущением в отношении  их какой-либо дискриминации возложен на министерство юстиции. Контрольные функции по обеспечению прав инвалидов в различных областях имеют и другие федеральные ведомства:

     министерство  образования (отдел специальных  образовательных программ);

     министерство  здравоохранения и социальных служб (управление по гражданским правам);

     министерство  жилищного строительства и городского развития (отделы по правам инвалидов  и по обеспечению равных возможностей при строительстве жилья);

     министерство  труда (управление программ по заключению трудовых соглашений);

     министерство  транспорта (федеральная администрация городского транспорта при министерстве);

     министерство  по делам ветеранов (по вопросам инвалидов - ветеранов);

     министерство  сельского хозяйства (отдел распределения  талонов бесплатной продовольственной  помощи инвалидам, обмениваемых в магазинах на продукты питания);

     комиссия  по гражданским правам;

     комиссия  по соблюдению равных возможностей при  трудоустройстве и другие.

     Конституция Канады также закрепляет принцип  равноправия инвалидов и не дискриминации  ввиду физической или умственной неполноценности.

     В Канаде программы, направленные на решение  проблем инвалидов, разработаны  более чем в 30 министерствах, агентствах и других  

     государственных органах. Общую координацию социальной адаптации инвалидов осуществляет министерство развития людских ресурсов (бюро по делам инвалидов). Бюро занимается сотрудничеством с другими государственными институтами, осуществляет мониторинг научных исследований в данной области. Главными направлениями деятельности бюро являются: обеспечение соблюдения гражданских прав, обучение, трудоустройство, улучшение жилищных условий, решение проблем транспортировки инвалидов, доступ их к всевозможным источникам информации. Под эгидой Министерства развития людских ресурсов существуют Фонд возможностей, Федерально-провинциальная программа содействия трудоустройству инвалидов, программа «Социальное развитие в партнерстве».