Соблюдение и охраны Конституции Российской Федерации

    1) отменить этот акт полностью  или в части либо не применять  его полностью или частично;

    2) обратиться к органу, правомочному  осуществлять какое-либо из перечисленных в первом пункте действий ( направить представление, заключение, протест).

    Таким образом, органы государственной власти можно разделить на органы, непосредственно воздействующие на нормативные акты и действующие посредством воздействия на другие органы государственной власти.

          Полагаю, что конституционный контроль осуществляет первая группа органов государственной власти, а конституционный надзор, соответственно, - вторая.

    В литературе выделяют два вида конституционного контроля: политический и судебный в зависимости от органов, его осуществляющих .¹¹

    Президент РФ согласно статьи 80 Конституции РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, а также и собственные указы в случае их несоответствия Конституции

    РФ (статья  115 Конституции РФ),  приостанавливать действие актов органов государственной власти субъектов РФ, которые по его мнению не соответствуют Конституции РФ (статья 85 Конституции РФ), таким образом осуществляя политический конституционный контроль.

    Судебный  конституционный контроль осуществляется всеми судами.¹² Исходя из конституционных принципов верховенства и прямого действия Конституции РФ, суд согласно статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе» от 31.12.96. № 1-ФКЗ в ходе рассмотрения конкретного дела обязан не применять нормативный акт, не соответствующий Конституции  РФ. 

 

Судебная  система - важнейший  элемент механизма  охраны

    Конституции РФ. 

    Основные  принципы формирования судебной  системы и осуществления ей право-судия рассматриваются в главе 7 Конституции РФ., а также в Федеральном конституционном законе «О судебной системе» от 31.12.96 ¹³.     В соответствии со статьей 118 Конституции РФ  и статьи 1 указанного федерального конституционного закона судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, административного и гражданского судопроизводства. В зависимости от подсудности в судебной системе выделяют конституционные суды (Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды ( статьи 125-127 Конституции РФ).

    Из  перечисленных судебных органов  особо следует выделить Конституционный Суд РФ, который  занимает одно из важнейших мест в системе охраны Конституции РФ.

    «В советский период  на судебные органы не возлагалась функция конституционного контроля. Да и сама эта функция длительное время осуществлялась не специализированными органами, а наряду с другой государственной деятельностью. Известным шагом на пути к созданию специализированной системы контроля (надзора)  за соблюдением Конституции стало создание в 1988 году Комитета конституционного надзора СССР, полномочия которого, однако, были весьма ограничены и не включали право отмены акта, признанного неконституционным.»¹⁴

    «Конституционный суд как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, был учрежден решением Съезда народных депутатов РСФСР 19 декабря 1990 года, Первый Закон о Конституционном суде России был принят в мае 1991 года. В этом же году Конституционный Суд начал свою работу. Ныне действующий Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»¹⁵ был принят Государственной Думой  24 июня, а подписан Президентом России 21 июля 1994 года. Принятие второго Закона о Конституционном Суде было связано с появлением новой Конституции России, необходимостью учета накопленного опыта конституционного судопроизводства и внесения в него известных коррективов. Конституционный Суд как специализированный орган конституционного контроля был создан в Росси впервые.¹⁶

    Как было уже сказано выше, Конституционный  Суд РФ является элементом судебной системы (статья 118 Конституции РФ). Следовательно, все основные принципы деятельности судов, заложенные в Конституции (статьи 119- 124), относятся к нему в той же мере.

    Статья 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94. (далее - Закон) гласит о том, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Целями  деятельности Конституционного Суда РФ являются: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России ( статья 3 Закона). Руководствуясь этими целями, Конституционный Суд РФ:

    1) разрешает дела о соответствии  Конституции РФ:

    а) федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

    б) конституций республик, уставов, а  так же законов и иных нормативных  актов субъектов 

    РФ, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной  власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

    в) договоров между органами государственной  власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

    г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2. разрешает споры о компетенции:

          а) между федеральными органами государственной власти ;

          б) между органами государственной власти РФ и органов  государственной власти субъектов  РФ;

3. по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4. дает толкование Конституции РФ;
5. дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

    Президента РФ в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления;

6. выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и так далее

    ( статья 3 Закона).

    Законодатель  постарался предотвратить вмешательство  Конституционного Суда в политические вопросы, в силу того огромного значения, которым обладают его решения, а так же не допустить пересечения его компетенции с другими органами государственной власти. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Конституционный Суд РФ  решает исключительно вопросы права, а при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит компетенцию других судов или иных органов.

    Субъектами  права на подачу запроса в Конституционный Суд РФ согласно пункту 2 статьи 125 Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

    С запросом о толковании Конституции  РФ в Конституционный Суд РФ вправе обратиться все вышеуказанные субъекты, за исключением Высшего Суда РФ и Высшего         

    Арбитражного Суда РФ. Конституционный Суд РФ является единственным органом государственной власти, имеющий право на официальное толкование Конституции РФ. При той жесткости Конституции РФ, то есть чрезвычайно сложной процедуры принятия к ней поправок, значение ее официального толкования трудно переоценить.

    В отличие от вышесказанного, по запросам судов и жалобам граждан на нарушение их прав и свобод  Конституционным Судом РФ проверяется конституционность нормативного акта только в том случае, если он применен или подлежит применению в конкретном деле.

    Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых  Советом Федерации по представлению Президента РФ (пункт 1 статьи 125 Конституции РФ).

    Акты  или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат в ведению  в действие и применению ( пункт 6 статьи 125 Конституции РФ).

    По  вопросам своей деятельности Конституционный  Суд принимает Регламент. (В настоящее время действует Регламент № 2-1/6 , принятый на пленарном заседании Конституционного Суда РФ 01.03.95.).

    Конституционный Суд может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей¹⁷.

    Требования  к судьям Конституционного Суда установлены в статье 8 Закона, согласно которой судьей  Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной квалификацией в области права.  Занятия и действия несовместимые с должностью судьи Конституционного суда перечислены в статье 11 Закона. Среди них следует отметить то, что судья Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду и агитацию, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, занимаются иной политической деятельностью, а также публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде или который изучается либо принят к рассмотрению Конституционного Суда, до принятия решения по этому вопросу.

    Все эти требования, по всей видимости, должны обеспечить объективность и  независимость мнения судьи Конституционного Суда.

    Кроме того, согласно статьи 13 Закона независимость судей Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

    Судья Конституционного Суда РФ назначается  на 12 лет без права назначения на второй срок. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда - 70 лет. (Статья 12 Закона).

    Процедура конституционного судопроизводства значительно  упрощена по сравнению с процедурами других видов судопроизводства. Однако, хотя она «и имеет ряд специфических особенностей, в целом основана на общих принципах судопроизводства”¹⁸ - таких как: гласность, коллегиальность и устность судопроизводства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (статьи 30 - 35 Закона).

    В соответствии со статьей 29 Закона судьи  Конституционного Суда РФ при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и указанным Законом. «Основной вид решений Конституционного Суда - постановления;  решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка отрешения Президента от должности называется заключением. Решения по процедурным вопросам и внутриорганизационным вопросам принимаются в виде определений».¹⁹ В соответствии со статьей 79 Закона решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.

    Все вышеперечисленное делает Конституционный Суд РФ едва ли не самым важным инструментом конституционного контроля, что обусловливает его место в системе охраны Конституции РФ. 

               

           

 

     Конституционный надзор. Органы конституционного надзора в РФ. 

    Как было уже сказано выше, конституционный надзор отличается от конституционного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являющиеся по их мнению неконституционными. Между тем эти органы вносят очень большой вклад в дело охраны Конституции РФ, постоянно проверяя нормативные акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ обращаясь к субъектам конституционного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности. Из федеральных органов государственной власти такие функции возложены на Прокуратуру РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ.