Система гражданского законодательства

Часть третья ГК содержит два  раздела: раздел V «Наследственное право», который устанавливает основы правового  регулирования наследственных правоотношений и раздел VI «Международное частное  право», который содержит коллизионные нормы в области частного права.

В четвертой части ГК РФ, содержатся нормы, регламентирующие права  на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Гражданский кодекс Российской Федерации занимает особое место  в системе гражданского законодательства. Как отраслевой кодифицированный законодательный  акт он призван обеспечить единообразное  правовое регулирование имущественно-стоимостных  и личных неимущественных отношений  в рыночных условиях хозяйствования, закрепить наиболее важные, принципиальные нормы, распространяющиеся на все общественные отношения, входящие в предмет гражданского права, либо на определенные их типичные группы.

Наряду с ГК РФ систему  гражданского законодательства образуют иные федеральные законы, законы РФ и РСФСР (действующие в редакции федеральных законов, принятых позднее), регулирующие гражданские правоотношения. Например, Федеральный закон от 8.02.1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) «О некоммерческих организациях», Закон РФ от 29.05.1992г. № 2872-1 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 02.10.2012) «О залоге».

Необходимо обратить внимание на то, что и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательство Союза ССР, действующее на территории Российской Федерации в пределах и порядке, установленных Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 3.03.1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» применяются лишь постольку, поскольку они не противоречат ГК РФ.

Кроме федеральных законов, определяющих гражданский оборот, соответствующее  место принадлежит подзаконным  нормативным актам: указам Президента Российской Федерации, актам Правительства  Российской Федерации, актам федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти (федеральных  агентств, федеральных служб).

Названные нормативные акты выполняют свою, специфическую регулятивную функцию. Необходимость принятия названных правовых актов обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, несмотря на то, что Гражданский кодекс определил круг отношений, регулируемых только федеральными законами, в настоящее время многие из них еще не приняты и соответствующие отношения регламентируются актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, которые действовали еще до вступления в силу нового Гражданского кодекса. Единовременно заменить их законами практически невозможно. Во-вторых, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации выполняют и свою, специфическую регулятивную функцию. В ряде случаев нормы, содержащиеся в этих актах, детализируют (конкретизируют) правовые установления законов. Кроме того, ряд законов содержит прямые отсылки к иным правовым актам, которые непосредственно должны урегулировать соответствующие моменты, и т. д. Однако в любом случае указы Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации не могут выходить за рамки общих направлений, установленных законодательством, противоречить его установлениям.

Среди многочисленных указов Президента Российской Федерации немало таких актов, которые содержат в  себе нормы гражданского права. К  примеру, Указ Президента РФ от 07.07.1994 № 1473 «О программе «Становление и развитие частного права в России». На основании  и во исполнение законов, указов Президента Российской Федерации Правительство  Российской Федерации вправе принимать  постановления, содержащие нормы гражданского права.

Постановления Правительства  РФ могут приниматься на основании  и во исполнение ГК РФ, иных законов, Указов Президента РФ. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. № 469 утверждено Положение о продаже на аукционе имущества ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1993 № 812 (ред. от 17.04.2012) утверждены Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации. Указанные и другие постановления Правительства Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. В противном случае они в соответствующей части не подлежат применению.

Согласно п. 7. ст. 3 Гражданского кодекса РФ министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти могут  издавать ведомственные акты, содержащие нормы гражданского права. Указанное  право подвергнуто достаточно жесткой  регламентации: такие акты издаются лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, иными законами и другими правовыми актами (указы  Президента Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации). Например, ряд актов Центрального банка РФ, относящихся к регулированию валютных отношений, принят на основе ст. 9 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контролей».

Нормативные акты министерств  и других федеральных органов  исполнительной власти, затрагивающие  права, свободы и законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции Российской Федерации. Такие акты должны быть опубликованы не позднее 10 дней после регистрации. Акты, не прошедшие государственную  регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном  порядке, не подлежат применению как  не вступившие в силу.

Органы власти и управления субъектов Российской Федерации, а  также муниципальные образования  не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права.

Российская Федерация  является частью мирового сообщества и поэтому гражданское законодательство Российской Федерации не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 ГК, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, действуют правила международного договора. Это, безусловно, важное установление, на котором основываются экономические и другие связи в системе мирового сообщества.

Кроме законодательства, иных правовых актов, актов министерств  и международных договоров Гражданский  кодекс Российской Федерации в качестве вспомогательного источника права  особо выделяет обычаи делового оборота. Согласно п. 1 ст. 5 ГК обычаем делового оборота признается сложившееся  и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное  законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Характерными признаками указанного определения являются следующие: а) речь идет о постоянном, сформировавшемся и достаточно определенном правиле  поведения; б) такое правило является широко применяемым к достаточно большому кругу участников гражданских  отношений; в) применение обычая делового оборота ограничено рамками предпринимательской  деятельности; г) названное правило  поведения не предусмотрено законодательством; д) обычай делового оборота не обязательно  должен быть зафиксирован в определенном документе. Общее правовое значение обычая делового оборота определено в ст. 5-6 ГК РФ. В случаях, когда отношения, входящие в предмет гражданского права, не урегулированы законодательством или соглашением сторон, действует обычай делового оборота. Однако если последний противоречит обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, он применяться не должен.

 Обычаи делового оборота  следует отличать от деловых обыкновений. Здесь необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, обычаи делового оборота официально признаны как источники гражданского права. Деловые обыкновения, под которыми понимаются устоявшиеся в гражданском обороте правила поведения, приобретают юридическую силу лишь в таких случаях, когда государство правовым актом прямо санкционирует их, как это было сделано в ч. 2 ст. 57 Основ гражданского законодательства (ст. 168 ГК 1964 г.), согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства, а при отсутствии таковых - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями. Во-вторых, сфера применения обычаев делового оборота (предпринимательская деятельность) значительно уже области функционирования деловых обыкновений (гражданский оборот).

Таким образом, можно сделать  вывод о том, что гражданское  законодательство имеет свою систему, которую составляют международные  нормативные акты, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные  законы, указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, обычаи делового оборота.

4. Применение гражданского законодательства по аналогии

Законодательное урегулирование не может быть беспробельным. Нередко возникают такие отношения, которые либо не имели места в момент принятия соответствующего гражданского закона, либо не были учтены законодателем, когда такой закон принимался. Однако впредь до устранения подобного пробела общественные отношения не могут оставаться неурегулированными, поэтому в интересах защиты прав и осуществления правосудия ст.6 ГК допускает применение институтов аналогии закона (п.1 статьи) и аналогии права (п.2 статьи).

Под аналогией закона понимается применение к соответствующему отношению  закона, регулирующего сходные отношения. Применяться должен только закон, а  не какой-либо иной нормативный акт, в том числе указ Президента РФ и постановление Правительства  РФ. К числу сходных относятся, например, отношения, возникающие из регулируемого законом однотипного договора (договора подрядного типа, договора, связанного с пользованием имуществом, и т.п.)⁸.

Аналогия закона допускается  при наличии трех условий: а) отношение  не урегулировано законодательством, соглашением сторон и по этому  вопросу нет обычая делового оборота; б) имеется законодательство (но не обычай), регулирующее сходные отношения; в)такое сходное законодательство не противоречит существу отношений, к которым оно применяется по аналогии.

Аналогия закона использовалась ранее российскими судами, например, в отношении новых договоров, прямо не урегулированных законодательством (к подаче газа по трубопроводам  применялись правила о договоре поставки). Ныне аналогия закона возможна в отношении тех договоров, которые  по-прежнему остаются вне законодательной  регламентации, например договор на охрану имущества, не являющийся договором хранения⁹.

Аналогию закона следует  отличать от некоторых других явлений.

Во-первых, аналогию следует  отличать от прецедента, т.е. решения, принятого  по конкретному делу конкретным правоприменительным  органом. Дело в том, что при аналогии закона за основу берется сходная (близкая, подобная) норма законодательства, тогда как использование прецедента означает использование решения  по аналогичному делу. Главное же состоит  в том, что аналогия закона - признанный российским законодателем «запасной» регулятор общественных отношений, при этом процесс правового регулирования здесь обеспечивает именно норма права, содержащаяся в законодательстве (т.е. в источнике права); напротив, прецедент в Российской Федерации не является формой права, не обладает нормативностью и имеет сугубо индивидуальное значение.

Во-вторых, аналогию закона следует отличать от распространенных случаев субсидиарного применения в силу прямого указания закона правил, посвященных одним отношениям, к  другим отношениям (см., например, п. 3 ст. 23, п. 5 ст. 82, п. 3 ст. 95, ст. 1011 ГК и др.). Такое субсидиарное применение используется в силу прямого указания закона для  того, чтобы избежать (исключить) дублирование одного и того же (общего) нормативного материала в разных рубриках нормативного правового акта (в то время как  аналогия, напротив, используется в  условиях отсутствия какого-либо нормативного или договорного регулирования  и как средство для устранения пробела).

При невозможности использования  аналогии закона возможно обращение  к аналогии права, сущность которой  состоит в определении прав и  обязанностей сторон, исходя из двух совокупных критериев: а) общих начал и смысла гражданского законодательства (см., в  частности, ст. 1 ГК) и б) требований добросовестности, разумности, справедливости (ст. 5 СК вместо добросовестности называет гуманность). Таким образом, при аналогии права законодатель разрешает (предоставляет возможность) самим заинтересованным лицам (участникам гражданского оборота) или правоприменителю создать индивидуальное правило для определения прав и обязанностей. Отсутствие в условиях аналогии права всякой конкретной правовой нормы не позволяет говорить и о нормативности соответствующего регулирования в целом, если, конечно, не связывать нормативность аналогии права с нормативностью того принципа (начала), на котором она покоится.

Общие начала гражданского законодательства выражены, прежде всего, в ст.1 и 2 ГК, а также в ряде других норм ГК - ст.9, 10. О требованиях добросовестности говорится в ряде статей Кодекса, относящихся к конкретным институтам гражданского права (например, ст.11, 302, 602, 662). Эти положения ГК должны учитываться юрисдикционными органами при применении аналогии права.

Обращение правоприменительных  органов к институту аналогии должно быть ими соответствующим  образом обосновано. Ввиду разработанности  и обширности гражданского законодательства случаи применения его норм по аналогии имеют место крайне редко и  в опубликованных после введения в действие ГК РФ судебных решениях их немного.

Таким образом, институт аналогии закона кроме своей регулирующей функции имеет дополнительную вспомогательную  функцию, поскольку законодатель в  процессе создания норм гражданского права не способен учесть абсолютно  все стороны и аспекты, при  этом допуская некоторые пробелы. В  этих случаях правоприменитель использует аналогию закона либо аналогию права.