Система гражданского законодательства

Гражданские законы вступают в законную силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу. Как правило, другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается тогда, когда возникает необходимость немедленного введения в действие нового гражданского закона. В таких случаях в самом законе указывается, что он вступил в силу со дня его официального опубликования, как это имело место в отношении рассматриваемого федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Иной порядок вступления в силу гражданского закона применяется также тогда, когда принимается либо сложный по содержанию, либо большой по объему закон, требующий более длительного времени для ознакомления и уяснения его содержания, а также тогда, когда не все положения нового гражданского закона вводятся в действие одновременно. В таких случаях, как правило, принимается специальный закон о порядке введения в действие нового гражданского закона. Например, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 г. Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Вместе с тем при  введении в действие значительных по объему и сфере действия гражданских  законов некоторые его положения  могут быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы  содержащихся в нем норм права. Так, если большинство положений части первой ГК РФ было введено в действие с 1 января 1995 г., то глава 4 ГК была введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994 г. Введение же в действие главы 17 ГК было отложено до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Многие гражданско-правовые отношения носят длящийся характер. Например, арендное обязательство, возникшее из договора, заключенного на 50 лет, жилищное обязательство, авторское правоотношение и т. п. В период существования таких правоотношений может смениться несколько законов, направленных на их регулирование, и в рамках указанных правоотношений могут периодически возникать и прекращаться субъективные права и обязанности. Если длящееся во времени отношение возникло до введения в действие акта гражданского законодательства, но породило правовые последствия после введения его в действие, акт гражданского законодательства будет регулировать такие правовые последствия. Как гласит ч. 2 ст. 422 ГК РФ, «если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров»⁴.

Сформулированные выше правила  имеют чрезвычайно важное значение, поскольку в недалеком прошлом многочисленные ведомственные нормативные акты нередко противоречили нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой, а иногда и не публиковались в органах печати, доступных для субъектов гражданского права. Государственная регистрация этих актов в Министерстве юстиции Российской Федерации позволяет поставить заслон на пути ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации. Необходимость же официального опубликования ведомственных нормативных актов позволяет исключить применение неопубликованных актов и актов, опубликованных в малодоступных для участников гражданского оборота источниках.

Кроме момента вступления в действие гражданско-правового нормативного акта важное значение имеет еще и момент прекращения его действия. Акты гражданского законодательства прекращают свое действие (утрачивают силу) с момента, указанного в этом акте (если его действие рассчитано на определенный период или вплоть до наступления определенного обстоятельства) или в другом (отменяющем его) акте. Примером нормативного акта, в котором указан срок его действия, является постановление Совета Министров РСФСР № 601 от 25 декабря 1990 г. «Об утверждении Положения об акционерных обществах» было установлено, что указанное Положение действует до принятия Закона об акционерных обществах. Поэтому указанный нормативный акт прекратил свое действие с момента принятия Закона об акционерных обществах. В большинстве же гражданско-правовых нормативных актов срок их действия не определен, и они прекращают свое действие либо в результате их прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действовавшего нормативного акта. Так, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» и Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», кроме статей 34 и 35.

Отмена акта может быть полной или поэтапной. Так, с введением  в действие части четвертой Гражданского кодекса полностью утрачивает силу ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы так называемой интеллектуальной собственности (ст. 2, 3 ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»). В свою очередь, поэтапное принятие самого Кодекса, которое растянулось более чем на 10 лет, сопровождалось поэтапной отменой нормативных правовых актов, регулировавших соответствующие вопросы в переходный период. Отмена закона или отдельных его положений возможна также на основании решения Конституционного Суда РФ в случае признания им данного закона или отдельного его положения неконституционными (ч. 4, 6 ст. 125 Конституции РФ).

Действие гражданского законодательства в пространстве.

Переходя к действию актов  гражданского законодательства в пространстве, отметим, что Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним  иные федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, о чем гласит ч. 1 ст. 76 Конституции РФ. Этому правилу корреспондирует принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, который может испытывать ограничения только на основании федерального закона и только если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 3 ст. 1 ГК).

Однако следует учесть, что орган, который издал нормативно-правовой акт, может ограничить территорию действия данного акта. Кроме того, законодательство одной страны может применяться на территории другой (при наличии соответствующего положения в договоре).

Территорией России охватываются в пределах государственной границы  суша, включая острова; водное и воздушное  пространство; пограничные судоходные реки; пограничные озера до середины озера или до прямой линии, соединяющей  выходы сухопутной границы к берегам  озера. В тех случаях, когда территория суши соприкасается с водами внешних морей и океанов, то к границам России относятся прибрежные воды и воздушное пространство над ними в пределах 12-мильной зоны. Что же касается пространства по сухопутной и водной территории России, то глубина их не ограничена.

Под юрисдикцией России находится  пространство экономической зоны, а  также территория гражданских морских, речных и воздушных судов, находящихся  в нейтральных водах и воздушном  пространстве. Что же касается военных  морских, речных и воздушных судов, то они признаются территорией России независимо от места нахождения в  морском, речном и воздушном пространстве. Аналогичным образом решается вопрос и с местонахождением военных  баз и месторасположением военных  частей (гарнизонов).

Территории посольств  и консульств в иностранных государствах, хотя территорией России и не являются, однако на них распространяется дипломатический  иммунитет, а поэтому там действуют  законы Российской Федерации⁵.

Примером территориального ограничения действия нормативного акта может служить Федеральный  закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», в статье 1 которого сказано: «Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права»⁶.

Действие гражданского законодательства по кругу лиц.

Действие гражданского законодательства по кругу лиц сопряжено с вопросом о субъектах гражданско-правовых отношений, т.е. участниках гражданского оборота. Как следует из анализа ч. 1 ст. 2 ГК РФ к таким участникам относятся:

• граждане (в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие более одного гражданства);
• российские и иностранные юридические лица (т.е. различные организации, за которыми закон признает правосубъектность и, таким образом, разрешает их самостоятельное выступление в гражданском обороте);
• публичные организации (т.е. Российская Федерация как единое федеративное государство, субъекты Федерации и муниципальные образования).

По общему правилу, действие гражданского законодательства распространяется на тех лиц, которые находятся на территории Российской Федерации. В случае, когда действие гражданско-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией страны, то данный акт действует лишь в отношении лиц, находящихся на данной территории. Помимо этого имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. К примеру, в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что он распространяет свое действие только на тех субъектов гражданского права, которые относятся к потребителям (граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности⁷) и предпринимателям. Из смысла Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» следует, что он применяется только к юридическим лицам, расположенным на территории Российской Федерации.

Действие гражданского законодательства по кругу лиц в общем смысле обусловлено: 1) типом лица (они по разному действуют в отношении гражданина, юридического лица и государства, предусматривая различные правила и устанавливая разный правовой режим); 2) наличием у лица специального признака (например, статуса гражданина-предпринимателя или коммерческой организации - см. абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ); 3) национальной принадлежностью лица (см. абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Из вышеизложенного следует  заключить, что гражданское законодательство имеет три стороны своего действия: 1) действие во времени; 2) действие в  пространстве; 3) действие по кругу лиц.

3. Система гражданского законодательства

Система гражданского законодательства представляет собой совокупность нормативно-правовых актов в области гражданского права.

Нормативные акты, составляющие систему гражданского законодательства, расположены по определенной строго иерархической системе, в которой значение нормативного акта определяется его юридической силой.

Несомненно, что высшей юридической силой обладает Конституция РФ. Являясь основным законом нашей страны, она содержит нормы различных отраслей права, не исключением является и гражданское. Так, важнейшие положения, касающиеся регулирования отношений собственности на территории РФ, закреплены в ст. 35-36 Конституции РФ. Принципиальное значение имеют нормы, провозглашающие право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, охрану достоинства личности и других личных нематериальных благ, о чем свидетельствуют ст. 20-25 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 76 Конституции  РФ законы дифференцируются на федеральные  конституционные и федеральные  законы. Федеральные конституционные  законы принимаются по вопросам, предусмотренным  Конституцией Российской Федерации. Они  имеют большую юридическую силу по сравнению с федеральными законами. Федеральные законы не могут им противоречить.

Особое место в системе  гражданского законодательства занимает Гражданский кодекс Российской Федерации. Согласно п.2 ст.3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах  должны ему соответствовать. Таким  образом, нормы ГК РФ имеют приоритет  по отношению к нормам иных законов.

В настоящее время действуют  четыре его части: часть первая от 30.11.1994 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки; часть вторая от 26.01.1996 г., часть третья от 26.11.2001 г., часть четвертая от 18.12.2006г.

Часть первая ГК охватывает общие положения, право собственности  и другие вещные права, общую часть  обязательственного права. Ее структура  в целом опирается на объективно сложившуюся систему гражданского права.

Часть вторая ГК является необходимым  развитием части первой. Она представляет собой раздел IV ГК «Отдельные виды обязательств». Каждая глава раздела содержит нормы об одном из видов договоров (купля-продажа, аренда, подряд, банковский счет и т. д.) или внедоговорных обязательств (действие в чужом интересе без поручения, публичный конкурс, обязательства из причинения вреда). Одним из структурных принципов части второй ГК является выделение в ней общих норм, характерных для всех разновидностей наиболее значимых и типичных договоров.