Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим

     Введение.

     Признание гражданина безвестно отсутствующим  и объявление его умершим были известны еще римскому праву. Римское  право предоставляло судам полную свободу в оценке обстоятельства, находится ли лицо в живых. Какого-либо общеруководящего правила у римлян не было, однако последующие толкователи римского права создали две системы постановлений относительно смерти безвестно отсутствующего. Эти системы носят название системы предельного возраста и системы выжидательной (послеявочной) давности. Система предельного возраста основывалась на предельном сроке жизни человека, по истечении которого безвестно отсутствующий предполагается умершим. Этот срок составлял 70 лет. Вторая система называлась системой послеявочной давности. Она заключалась в том, что о долговременном отсутствии лица делалось заявление в суде, и если с момента дачи этого заявления истекала установленная давность, например в 10 лет, то наступали те же юридические последствия как и при смерти безвестно отсутствующего. Кстати говоря, система послеявочной давности вначале была воспринята Германией, а после и Россией.

     Признание гражданина безвестно отсутствующим  и объявление умершим играет значительную роль для гражданского оборота и  сегодня. В случае длительного отсутствия гражданина в месте его постоянного  проживания и неизвестности места  его пребывания возникает неопределенность, которая может негативно повлиять на интересы других участников гражданских  правоотношений. Так, к примеру, кредиторы  отсутствующего лица не могут получить с него причитающийся долг. Или  состоящие на иждивении гражданина нетрудоспособные лица перестают получать от него содержание, но и не могут  обратиться за пенсией, поскольку считаются  имеющими кормильца. Не стоит упускать из вида и интересы самого отсутствующего лица. Так, к примеру, в период отсутствия его имущество может быть подвержено незаконному отчуждению, поэтому существует необходимость назначить управляющего этим имуществом.

     Устранение  этой неопределенности и обеспечивается благодаря институту безвестного  отсутствия и объявления гражданина умершим.  
В данной работе будет рассмотрен порядок признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим, последствия такого признания, объявления, а также последствия явки или обнаружения такого гражданина. Наряду с этим будет рассмотрена доказательственная база, необходимая для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим. 

1. Признание гражданина безвестно отсутствующим

     Порядок признания лица безвестно отсутствующим  и объявления его умершим законодательно урегулирован ст. ст. 42 - 46 Гражданского кодекса Российской Федерации и  некоторыми другими нормативными правовыми актами.

     Так в силу норм ГК РФ «гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. 
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года». 
Для признания гражданина безвестно отсутствующим нужно соблюсти ряд условий:

     1)отсутствие сведений о месте его пребывания;

     2) чтобы о его местопребывании не знали именно в месте его постоянного жительства.

     К постоянному месту жительства относится  населенный пункт, где он постоянно  или преимущественно проживает. Следовательно, закон разграничивает место пребывания гражданина и место  его жительства. В первом он находится  временно - гостиница, санаторий и  т.п. Вторым является место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном  законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное  жилое помещение, общежитие, специальный  дом для одиноких и престарелых  граждан, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и подобные жилые помещения, где находится место его работы, место службы, место учебы и  т.д.). Нельзя безоговорочно приравнивать место постоянного жительства к  месту регистрации: известны многочисленные случаи, когда они не совпадают. Иначе говоря, следует исходить из отсутствия гражданина в том месте, где он проживает и где обязан зарегистрироваться в соответствии с Законом № 5242-1;

     3)срок, в течение которого о местонахождении человека нет сведений, не может быть менее года. Слова закона о том, что гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, следует понимать так, что он может быть, и не признан таковым. Иначе говоря, истечение годичного срока вовсе не влечет автоматическое признание гражданина безвестно отсутствующим;  
четвертое условие — в любом случае только суд может вынести подобное решение. При этом суд должен исходить из того, что нет возможности обычным путем установить место пребывания гражданина, т.е. путем оповещения, розыска, опроса свидетелей и т.п.

     Кто может возбуждать данного рода дела?

     Прежде  всего, это право предоставлено  заинтересованным лицам. Относится  ли заявитель к заинтересованным лицам, устанавливает суд; в заявлении  должно быть указано, для какой цели ему необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим. Заявитель  и суд принимают меры для установления места пребывания гражданина, выясняют, когда были получены последние сведения о нем.

     Дела  особого производства возбуждаются в суде посредством направления в суд заявления, так как в данной категории дел нет материально - правового спора. Особенность данного заявления состоит в том, что в нем не указывается другая сторона - ответчик, так как отсутствует гражданско-правовой спор, а выводы суда об установлении данных фактов основываются:

     - при признании лица безвестно  отсутствующим - на предположении нахождения его в живых;

     - при объявлении лица умершим  - на предположении его смерти. 
Заявление в суд подается любыми заинтересованными лицами (в т.ч. и юридическими) по месту жительства заявителя, последнему известному месту жительства (или по месту нахождения юридического лица).  
С рядом государств (к примеру, с Литовской Республикой, Республикой Молдова, Тунисской Республикой и др.) Россией заключены договоры "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", согласно которым по делам о признании безвестно отсутствующим и объявлении умершим компетентны учреждения той Договаривающейся Стороны, гражданином которой являлось лицо в то время, когда оно по последним сведениям было в живых.  
Учреждения одной Договаривающейся Стороны могут признать гражданина другой Договаривающейся Стороны безвестно отсутствующим или умершим, а также установить факт его смерти по ходатайству лиц, проживающих на ее территории, если их права и интересы основаны на законодательстве этой Договаривающейся Стороны. В этих случаях учреждения Договаривающихся Сторон применяют законодательство  
своего государства.

     В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим должны быть указаны: цель признания гражданина безвестно отсутствующим, обстоятельства безвестного отсутствия, день получения  последних сведений и т.д.

     После принятия заявления суд принимает  меры к обнаружению отсутствующего (публикация в печати о возбужденном деле, сообщения по радио, телевидению, запрос по месту предполагаемого  нахождения, запрос родственников и  т.д. — ст. 254 ГПК). Если в результате принятых мер гражданин обнаруживается, то производство по делу прекращается. Особенностью дел о признании  гражданина безвестно отсутствующим  является обязательное участие прокурора (ст. 255 ГПК). Задача прокурора в таком  процессе - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства. 
В ст. 42 ГК РФ говорится о начале исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим. День же окончания срока определяется по общим правилам, установленным в ст. 190 ГК РФ, в которой говорится: «Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить».

     Следует учесть, что должно пройти не менее  одного года со дня получения последних  сведений о гражданине. Однако ст. 42 ГК РФ  не устанавливает максимальный срок отсутствия таких сведений. Таким образом, он может составить и 1,5 года, и 3 года, и т.д. Представляется, что даже истечение 5-летнего срока не является пресекательным и заинтересованные лица могут ставить вопрос не о признании гражданина умершим, а лишь об объявлении его безвестно отсутствующим.  

1.  Доверительное управление имуществом безвестно отсутствующего.

     Следующий этап действий заинтересованных лиц - обращение в орган местного самоуправления. После вступления решения суда в  законную силу необходимо обратиться в местную администрацию (по последнему известному месту жительства гражданина). Дело в том, что гражданское законодательство предусматривает необходимость  передачи имущества отсутствующего человека в управление.

     Орган опеки и попечительства обязан в  соответствии со ст. 43 ГК подыскать  для имущества управляющего и  заключить с ним договор доверительного управления. Хочу повторить то, что  заинтересованы в этой процедуре не только члены семьи. Наверняка немалый интерес могут иметь те, кому пропавший гражданин остался должен. Статья 43 ГК РФ в отличие от прежнего ГК 1964 (ст. 19) более подробно регламентирует юридические последствия признания гражданина безвестно отсутствующим. 
Вопрос о том, нуждается ли имущество безвестно отсутствующего гражданина в постоянном управлении, решает суд. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим служит основанием для назначения органом опеки и попечительства управляющего имуществом безвестно отсутствующего лица.

     Действующее законодательство не уточняет, какое  именно подразделение органа местного самоуправления должно выполнять указанную  функцию. Есть лишь указание ст. 34 ГК РФ о том, что органами опеки и  попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации  и деятельности этих органов в  соответствии с Конституцией РФ решаются каждым регионом самостоятельно. Следовательно, законодательством субъекта Федерации  исполнение функций по охране имущества  безвестно отсутствующих лиц  может быть возложено на какие-либо структурные подразделения местных  администраций. В большинстве субъектов  Федерации этот вопрос не решен, и  следовательно, муниципальный исполнительный орган обязан сам совершать в необходимых случаях указанные действия.

     Заявитель может предложить себя в качестве управляющего. Закон допускает, что  таким управляющим будет назначен любой гражданин или некоммерческая организация (за исключением учреждения). Управляющий может действовать  как на платной основе (получая  вознаграждение за счет вверенного ему  имущества), так и безвозмездно. В  любом случае об этом должно быть указано  в том договоре доверительного управления, который будет заключать орган  местного самоуправления. 
К содержанию данного договора законодательство предъявляет ряд требований, закрепленных ст. ст. 1012 - 1026 ГК.

     Обязанности управляющего состоят в том, чтобы  охранять имущество, заботиться о его  надлежащем состоянии. В договоре с  управляющим может быть прямо  указано, какие действия он не вправе совершать (например, продавать тот  или иной предмет). В то же время, если иное не предусмотрено договором, лицо, назначенное управляющим, вправе совершать с имуществом любые  действия - продавать, сдавать в аренду и т.д. И только для недвижимого  имущества закон устанавливает  специальное требование - о возможности  управляющего распорядиться недвижимостью  должно быть прямо указано в договоре. Управляющий не может дарить вверенное  ему имущество или предоставлять  его в безвозмездное пользование (за исключением случаев, когда соответствующие  лица имеют право пользоваться таким  имуществом на основании закона). 
Главной обязанностью управляющего следует считать погашение задолженности по обязательствам безвестно отсутствующего лица. Однако делать это необходимо в строго определенном порядке. Так, например, нельзя выплатить деньги по расписке, выданной пропавшим гражданином. Управляющий имеет право передавать деньги или иное имущество только судебному приставу - исполнителю, который производит исполнение в установленном законом порядке (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Иными словами, если кредитор отсутствующего гражданина желает получить долг, он должен в общем порядке обратиться в суд с иском.

     После того как судебное решение вступило в законную силу, открывается исполнительное производство. Судебный пристав, выполняя свои полномочия, предъявит требования управляющему имуществом отсутствующего гражданина (как своеобразному "заместителю" должника) и проведет изъятие денег  или арест и реализацию иного  имущества. Такая же процедура должна быть соблюдена и в отношении  иждивенцев пропавшего гражданина. Чтобы  содержать его детей, необходимо обратиться в суд с иском о  взыскании алиментов. Право подачи искового заявления имеет родитель ребенка, его опекун или попечитель, усыновитель, а также, в соответствии со ст. 80 Семейного кодекса РФ, орган  опеки и попечительства (районный отдел образования).