5) при сообщении о себе заведомо  ложных сведений при оформлении  выездных документов – до решения  вопроса органом, оформляющим  такие документы.

     Выезд из РФ для иностранного гражданина может быть органичен:

     1) если он задержан по подозрению  в совершении преступлении или  привлечен в качестве обвиняемого  – до вынесения решения по  делу или вступления в законную  силу приговора суда;

     2) если осужден за совершение  преступления на территории РФ – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

     3) в случае уклонения обязательств, наложенных судом, - до исполнения  либо до достижения согласия  сторонами;

     4) в случае невыполнения обязательств  по уплате налогов, предусмотренных законодательством РФ, - до выполнения этих обязательств.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  на основании части первой статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  на основании части второй статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются:

     1) документ, подтверждающий разрешение  полномочного органа иностранного  государства на проживание в  данном государстве (в случае  отсутствия этих данных в паспорте  заявителя);

     2) документ о снятии с регистрационного  учета по месту жительства  в Российской Федерации (в случае  отсутствия этих данных в паспорте  заявителя);

     3) документ полномочного органа  иностранного государства о наличии  у заявителя иного гражданства  или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

     4) документ налогового органа Российской  Федерации (по последнему месту  жительства заявителя на территории  Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  на основании части третьей статьи 19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:

     1) свидетельство о рождении ребенка,  а также паспорт ребенка (при  его наличии);

     2) документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

     3) согласие ребенка в возрасте  от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.

     Должностное лицо обязано выяснить его мнение об изменении гражданства детей. Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  одного из родителей, имеющих гражданство  Российской Федерации, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, на выход ребенка из гражданства Российской Федерации (при выходе из гражданства Российской Федерации на основании части пятой статьи 25 Федерального закона). Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

     Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется с помощью личного обращения  гражданина. При подаче заявления о выходе из гражданства необходимы документы, подтверждающие отсутствие не исполненных перед Россией обязательств (например, для граждан призывного возраста – справка из военкомата об отсутствии повестки о призыве на срочную службу). При заявлении ходатайств о выходе из гражданства ребенка необходимы копии свидетельства о рождении, усыновлении, письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства и пр. Список документов, необходимых для выхода из гражданства, в каждом случае конкретизирован.

     Если  лицо, вышедшее из гражданства РФ и  приобщенное к секретным сведениям, пожелает выехать с территории, Россия не сможет этому воспрепятствовать, так как ныне действующий закон  о гражданстве не предусматривает  оснований отклонений ходатайств о выходе из гражданства по соображениям государственных интересов. Конституция РФ также говорит о том, что гражданин РФ не может быть лишен права изменить свое гражданство.

     Получается, что этим фактом могут быть нарушены интересы государства, не нарушая прав и свобод человека и гражданина. Регулирование противоречий между выходом из гражданства и государственной безопасностью осуществляет Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.) . Статья 12.2 Пакта предоставляет право каждому человеку покидать любую страну, включая свою, а в ст. 12.3 сказано, что «упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, или прав и свобод других, и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».

     Для граждан РФ, проживающих за пределами  территории РФ, выход из гражданства  также осуществляется с помощью  личного обращения. Только для этих лиц предусматривается упрощенный порядок выхода из гражданства.

     Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Российское гражданство ребенка может быть прекращено только при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. ⁵

     Гражданину  РФ может быть отказано в выходе из российского гражданства, если он:

     а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное  федеральным законом;

     б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Данное условие, судя по всему, направлено на сокращение без гражданства, провозглашенное Европейкой конвенцией о гражданстве 1997г., подписанной Россией.

     Основания, по которым может быть отказано в  выходе из гражданства, соответствуют  Конституции РФ (ч.3 ст.55) в части  допустимости ограничения настоящим законом прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны.⁶

     Отдельным пунктом закон предусматривал отказ  в выходе из гражданства РФ, «если гражданин получил повестку о призыве на срочную или альтернативную службу».

     Некоторыми  республиками (законы Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана) предусмотрено особое основание  для отказа в выходе из гражданства: если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности республики. Законом о гражданстве от 2002г. предусмотрены возможности отклонения ходатайств о выходе из гражданства РФ по соображениям государственной безопасности. Однако данное основание все же в целом находится в рамках общепринятых норм международного права и демократических принципов правового государства.  

     2.3 Отмена решения  при получении гражданства. 

     Отмена  решения о приеме в гражданство - действие компетентного должностного лица, направленное на прекращение ранее неправомерно возникших у лица, приобретшего гражданство РФ, прав и обязанностей вытекающих из этого гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

     Следует отметить, что ранее действовавший закон о гражданстве предусматривал отмену решения только о приеме в гражданство. Сейчас законом предусмотрена также отмена решения о прекращении гражданства, которая производится при установлении в судебном порядке факта предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений. Также, закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отмену решений о приобретении гражданства, но не распространял отмену решений на супруга и детей лица, совершившего подлог документов или сообщившего ложные сведения, если их осведомленность не доказана. Сейчас же законом предусмотрена отмена решения в целом, без оговорок относительно супруга и детей.

     Отмена  решения по вопросам гражданства  Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. Согласно Конституции РФ ст.89 п. «а», Президент РФ решает вопросы гражданства РФ. Таким образом, и отмена решений по вопросам гражданства должна относиться к его компетенции. Также, полномочными органами являются территориальные органы внутренних дел. Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом. Если в порядке прохождения процедуры изменения гражданства у полномочных органов возникает сомнение в подлинности документов, либо в правдивости представленных сведений, они могут обратиться с заявлением в суд для решения вопроса в порядке уголовного (гражданского) производства.

     Заключение  утверждается (подписывается) руководителем  соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается  к документам заявителя, на основании  которых было вынесено первоначальное решение.

     Лицо, в отношении которого отменено решение  по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным  органом в месячный срок со дня  подписания заключения.

     Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии и иных заинтересованных органов.

     Сведения  об отмене решения по вопросам гражданства  Российской Федерации вносятся в  соответствующие электронные базы данных.

     В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации  полномочный орган обязан принять  меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

     При отмене решения о приобретении гражданства  Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства  или вид на жительство иностранного гражданина.

     При отмене решения о выходе из гражданства  Российской Федерации у лица изымается  справка о выходе из гражданства  Российской Федерации и выдается паспорт гражданина Российской Федерации

     Оптация также является одним из оснований  прекращения российского гражданства.

     Заключение

     Таким образом, можно сказать, что с  принятием нового Закона «О гражданстве» в 2002г., ужесточились условия приобретения и прекращения гражданства. Надо сказать, что по оценкам специалистов действовавшее законодательство в области гражданства было весьма либеральным. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.

     Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.