Основные данные о работе

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………………..3

1 Приобретение гражданства России………………………………….………………..5

1.1 Приобретение  при рождении………………….………….………………………...5

1.2 Прием в  гражданство: порядок общий и упрощённый……………………………6

1.3 Восстановление  в гражданстве……………………………………………………..11

1.4 Оптация………………………………………………………………………………14

2 Прекращение гражданства…………………………………………………………....15

2.1 Общие положения…………………………..…………………....………………….15

2.2 Выход из гражданства………………………………………………………………16

2.3 Отмена решения  при получении гражданства……………………………………21

Заключение……………………………………………………………………………….24

Глоссарий………………………………………………………………………………...27

Список используемых источников……………………………………………………..29

Приложения……………………………………………………………………………...31

     Введение

     Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом  «О гражданстве Российской Федерации», а также некоторыми актами. Понятие  гражданства сформулировано в ст.3 закона «О гражданстве Российской Федерации»: «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их совместных прав и обязанностей». Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан , но и постоянно живущих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.

     Государство записывает такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.

     Повышенный  интерес правоведов к проблемам  института гражданства, особенностям его развития обусловлен важным значением  данной предметной области для повседневной государственно-правовой деятельности.

     Во-первых, утверждение в РФ основополагающих традиций правового государства  предполагает определенное и точное соблюдение общепризнанных мировых  стандартов в области прав человека. Среди прочих немаловажное значение имеет право на гражданство, его приобретение и изменение. Так положениями ст.15 Всеобщей декларации прав человека определено : «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». С точки зрения международного права государство является определяющим критерием установления социального равенства индивидов, провозглашенного конституциями современных цивилизованных государств.

     Во-вторых, актуальность избранной темы в значительной степени обусловлена спецификой российской действительности. Незапланированные формы проявления некоторых политических и экономических процессов на территории РФ способствовали тому, что выезд российских граждан за её пределы на постоянное место жительства приобрел массовый и устойчивый характер.

     Цели  данной работы заключаются в проведении комплексного анализа юридической  природы и содержания российского  гражданства, определении развития этого института на основе изучения исторического опыта, современных  нормативно-правовых актов.

     Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач:

     - исследовать понятие гражданства,  его основные особенности и  значение;

     - рассмотреть принципы гражданства  и их влияние на содержание  этого института;

     - исследовать основания и порядок  приобретения и утраты российского гражданства. 

     Основная  часть

     1 Приобретение гражданства России

     1.1 Приобретение при рождении 

     Филиация - способ приобретения гражданства по случаю рождения, в соответствии с которым ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения либо по факту рождения на определенной территории. Для определения гражданства по рождению применяются два принципа: а) принцип "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и б) принцип "права почвы", означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории, независимо от гражданства родителей. Принцип "права крови" является приоритетным в странах Западной Европы, принцип "права почвы" - в США и некоторых других странах. Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее значение "права крови" сочетается со значением "права почвы". Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" следующим образом регулирует вопросы приобретения детьми российского гражданства: 1) если родители являются гражданами РФ, то родившийся у них ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения; 2) при различном гражданстве родителей при условии, что один из них является гражданином РФ: а) если другой родитель является лицом без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ независимо от места рождения; б) если другой родитель - иностранец, то гражданство ребенка определяется по взаимному согласию родителей; 3) если оба родителя неизвестны, то находящийся на территории РФ ребенок признается гражданином РФ; 4) если оба родителя состоят в гражданстве других государств, то ребенок признается гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства (в этом находит отражение принцип сокращения без гражданства в РФ); 5) если ребенок родился на территории РФ, а его родители являются лицами без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ. Находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином РФ, если родители не объявятся до истечения шести месяцев с даты его обнаружения. В соответствии с Законом о гражданстве гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет определяется соглашением родителей; если родители лишены родительских прав, то с изменением их гражданства гражданство детей не изменяется; если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ или у них (у него) прекращается гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей. Гражданство Российской Федерации у детей не может быть прекращено, если в результате этого они станут лицами без гражданства. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства детей не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав. 

     1.2 Прием в гражданство: порядок общий и упрощённый 

     Прием в гражданство – еще одно основание его приобретения, предусмотренное новым законом о гражданстве РФ. Данное основание предусматривалось и законом о гражданстве от 1991г.

     Рассматривая  содержание данного основания, надо уяснить, что прием в гражданство  – это акция двусторонняя. Одной стороной выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, другой – государство. Естественно, государство не может безразлично относиться к предоставлению гражданства. Поэтому законом предусматриваются определенные ограничения для приобретения гражданства.

     Прием в гражданство в качестве основания  приобретения российского гражданства  относится в первую очередь к  дееспособным иностранным гражданам  и лицам без гражданства. Закон  закрепляет равноправие всех лиц  при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений.

     В качестве условия приема в российское гражданство установлено постоянное проживание на территории РФ.

     Также закон ставит условие непрерывного проживания в РФ, для соблюдения которого лицо не должно покидать территорию России более чем на три месяца в год. Такое условие объясняется  тем, что иногда гражданам необходимо уехать за границу для учебы либо укрепления своего здоровья, при этом, не желая принимать гражданство этого иностранного государства.

     Условие отказа от иностранного гражданства  для приобретения российского также  является нововведением в российском законодательстве. Введение данного положения, судя по всему, обусловлено поднятием престижа России на международной арене. Такое положение уже давно существует в Украине – стране с меньшим экономическим потенциалом, и в России данное положение ни чуть не менее уместно. Поэтому прежде чем ходатайствовать о приеме в российское гражданство лицо должно отказаться от своего прежнего гражданства. Однако, приветствуя приобретение гражданства лицами, проживающими на территории РФ, законодатель делает оговорку, что если лицо в силу независящих от него причин не может отказаться от иного гражданства, отказ не требуется. В качестве документа, подтверждающего обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства либо невозможность такого отказа в соответствии с законодательством иностранного государства, принимается документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства (например, справка, извещение и т.п.). При обращении с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждан государств, с которыми Российской Федерацией заключен международный договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, представление документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства, не требуется. Еще одним условием приема в российское гражданство является владение русским языком. Данное положение является новым для российского законодательства, так как ранее действовавший закон о гражданстве не предусматривал данного условия. Данная поправка вызвала при обсуждении в Государственной думе РФ множество споров и фактически ее принятие было «притянуто за уши». Основным аргументом против, является то, что нет строго определенной процедуры выявления знаний русского языка иностранными гражданами. За – данное положение существует в ряде зарубежных стран и гражданин государства должен владеть государственным языком своей страны, кроме того, процедура экзаменования лиц на наличие достаточных знаний русского языка вообще не входит в компетенцию данного закона и должно регулироваться отдельными правовыми актами. Определение уровня знаний русского языка осуществляется на основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

     Признание лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом также является основанием сокращения срока проживания. Законодательство РФ дает определение  понятия «беженец»: «Беженец – прибывшее  или желающее прибыть на территорию РФ лицо, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка , а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» (ст.1 Закона РФ от 19 февраля 1993г. «О беженцах»)¹. Лицу, получившему статус беженца, может быть предоставлено гражданство РФ и для него срок проживания на территории РФ сокращается до одного года. В этом случае лицо теряет статус беженца.

     Также льготный порядок приобретения российского  гражданства существует для лиц, имеющих особые заслуги перед РФ. Данное положение – это скорее исключение, чем правило, каждый из них рассматривается отдельно и они не подлежат какому-то общему правилу.

     Заявление о приобретении гражданства подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в министерство внутренних дел республики, главное управление или управление внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области либо автономного округа, являющиеся территориальными органами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (далее именуются - органы внутренних дел). Заявление подается по месту жительства. Местом жительства является место, где лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме. Заявление подается лично заявителем. Однако Закон предусматривает, в порядке исключения, возможность подачи заявления через представителя или по почте. Исключительность обстоятельств, по которыми лицо не может лично обратиться в полномочный орган, должна быть подтверждена соответствующими документами (состояние здоровья, семейные обстоятельства и пр.). Подлинность подписи на заявлении и соответствующие документы должны быть нотариально удостоверены. Если данные документы не будут надлежащим образом оформлены, они возвращаются заявителю с указанием причин возврата.

     Прием в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 13 Федерального закона осуществляется на основании обращения к Президенту Российской Федерации федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство Российской Федерации могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Решение о предоставлении гражданства Российской Федерации лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом Российской Федерации при наличии волеизъявления этого лица.