Приобретение Российского гражданства и выход из него

     Процедура рассмотрения заявлений и принятия по нему решения осуществляется в  пределах годичного срока, течение  которого начинается с момента подачи заявления и всех документов, оформленных  надлежащим образом.

     Ныне  действующий закон о гражданстве предусматривает так называемый упрощенный порядок приобретения российского гражданства. В российском законодательстве это новое понятие, хотя его положения использовались и ранее.

     Упрощенный  порядок приема в российское гражданство предусматривается для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ. Данное положение имеет прямое отношение к конституционной обязанности граждан РФ, закрепленной в ч.3 ст.38: «Трудоспособные дети, достигшие 18 бет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях»². Таким образом, лицу, имеющему гражданство РФ легче осуществлять данную свою обязанность, нежели иностранцу либо лицу без гражданства. Основываясь, судя по всему, на этом, законодатель внес данное положение в статью об упрощенном порядке приобретения гражданства РФ.

     Также в упрощенном порядке в российское гражданство принимаются лица, которые  ранее имели гражданство СССР и проживали или проживают  в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. После распада Советского Союза и выделения из его состава ряда государств многие граждане, проживающие на территории этих государств, оказались лишенными не только российского гражданства, но и гражданства страны, в которой они проживают.

     В частности, в упрощенном порядке  в российское гражданство принимается  ребенок, один из родителей (единственный родитель) которого имеет гражданство  РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Один из родителей в случае отсутствия сведений о месте нахождения другого родителя представляет заявление, составленное в произвольной форме, удостоверенное личной подписью, сделанной в присутствии должностного лица, принявшего заявление, в котором заявитель отражает факт своего ознакомления со статьями 22 и 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в которых говорится, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений и споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. Если же ребенка опекает только один родитель, то соответственно, необходимо только его заявление для приема ребенка в гражданство РФ. Другой родитель не имеет права каким-либо образом влиять на его судьбу. Не выполняются для этих лиц условия, предусмотренные 13 статьей, так как было бы абсурдным требовать от ребенка наличия законных средств к существованию либо сдавать экзамен по русскому языку. Являясь недееспособным лицом, ребенок не может самостоятельно принимать решения, за него это делают его родители. Поэтому законодательством определена необходимость заявления одного из родителей о приеме ребенка в гражданство РФ и согласие второго. Для детей не устанавливается каких-то дополнительных условий, так как они едва ли могут преследовать корыстные цели при приобретении гражданства. Законодатель не требует согласие второго родителя при приеме ребенка в гражданство РФ если он проживает на территории России, судя по всему, на том основании, что ребенок должен посещать школу, детский сад, наконец, состоять на учете в детской поликлинике, имея, таким образом, правовую связь с государством. Во всех случаях изменения гражданства ребенка, достигшего 14-летнего возраста, требуется его согласие. 

     1.3 Восстановление в  гражданстве 

     Восстановление В Гражданстве - один из способов приобретения гражданства РФ; предусм. отрен Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".В гражданстве РФ восстанавливаются в порядке регистрации: а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи сусыновлением, установлением опеки или попечительства; б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.Лица, на которых распространяются положения п. "а" и "б", представляют ворганы внутренних дел или консульские учреждения РФ по месту жительства следующие документы: заявление; копии свидетельств о рождении, усыновлении, установлении опеки или попечительства: документы, подтверждающие принадлежность заявителя или его родителей к гражданству РФ в прошлом, а при отсутствии этих документов - надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоятельств, предусм. отренных Законом, представляются: копии свидетельств о браке, рождении детей, лишении родительских прав; письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет. Решение о восстановлении в гражданстве РФ в порядке регистрации принимают указанные органы системы МВД или МИД (Положение о порядке рассм. отрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386; действует в редакции от 27 декабря 1993 г.).В соответствии с Законом считаются восстановленными в гражданстве РФ бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без свободного волеизъявления.Граждане бывшего СССР, проживавшие на территории РСФСР непосредственно перед выездом на постоянное жительство за пределы бывшего СССР до введения в действие Закона, считающиеся восстановленными в гражданстве РФ в соответствии с Законом, представляют в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту жительства для получения паспорта: заявление с изложением известных заявителю обстоятельств, вызвавших лишение или утрату гражданства; документ, подтверждающий постоянное проживание на территории РСФСР непосредственно перед выездом за пределы бывшего СССР, заверенную копию свидетельства о рождении на территории РСФСР. В случае необходимости сведения о лишении или утрате гражданства заявителями без их свободного волеизъявления могут быть запрошены в МИД, МВД или ФСБ. Вопросы восстановления в гражданстве в названных выше случаях, позволяющих это сделать в порядке регистрации. решают соответствующие органы МВД или МИД. ;Если же у лица, ранее состоявшего в гражданстве РФ, нет оснований для применения регистрационного порядка, оно может быть восстановлено в гражданст-ве РФ по его же ходатайству. Лица, на которых не распространяется действие Закона,представляют в органы внутренних дел или консульские учреждения следующие документы: ходатайство на имя Президента РФ; документы, подтверждающие принадлежность заявителя к гражданству РФ.в прошлом. Авакьян С.А. Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы статьи 15 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям. Следует отметить, что под иностранными гражданами и лицами без гражданства, ранее имевшими гражданство РФ, закон понимает не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно РФ. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ - три года. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более, чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 29 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вопрос о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 15 Федерального закона решает Президент Российской Федерации. Справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи - в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве - заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ, а также подробное объяснение заявителя о причинах выхода из гражданства Российской Федерации и восстановления в гражданстве Российской Федерации. 

     1.4 Оптация 

     Групповое предоставление гражданства – это  наделение гражданством населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.

     Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт  – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

     Автоматический  трансферт может вызывать возражения со стороны, какой либо части населения  передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

     Таким образом, гражданство РФ может быть приобретено путем выбора – оптации, при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международным договором РФ. Оптация как форма приобретения гражданства давно известна нашему законодательству. Она может выступать основанием и приобретения и утраты гражданства, поскольку лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из одного гражданства и приобретения другого. Оптация регулируется как внутренним законодательством, так и международными договорами и соглашениями , т.е. сама возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает из международно-правовой договоренности государств. Следует отметить, что при приобретении гражданства по данному основанию решающее слово принадлежит самому заинтересованному лицу, а не государству. Закон о гражданстве предусматривает оптацию только при изменении Государственной границы РФ. В этом случае лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства – оптацию. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора

     2 Прекращение гражданства

     2.1 Общие положения 

     Согласно  ст.18 ФЗ о гражданстве 2002г. основаниями  для прекращения гражданства  РФ являются:

     1) выход из гражданства; 

     2) иные основания, предусмотренные  данными: Федеральным законом или международным договором (т.е. отмена решения о приеме в гражданство, оптация).

     Ранее, в годы советской власти, гражданство  утрачивалось путем лишения со стороны  государства. Следует сказать, что  практика высылки граждан за пределы  территории государства, имеет в  нашей стране довольно долгую историю. Согласно Конституции РФ гражданин  Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, а также гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

     В советский период высылка практиковалась иногда в отношении диссидентов. Наиболее известный случай такого рода – высылка А. И. Солженицына в 1974г. Иногда она носила завуалированный характер: какому-либо лицу разрешали выехать за границу, а затем во время нахождения его за рубежом его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествовало высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного.

     Согласно  обычной норме международного права, государство обязано принять  своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или какое-либо другое государство не желает оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение гражданства. Впервые это положение было закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека.

     Выдача (экстрадиция) лица одним государством другому производится по просьбе  заинтересованного государства в связи с необходимостью проведения следствия в отношении данного лица, суда над ним или исполнения приговора.

     Выдача  осуществляется на основании международного договора либо по усмотрению государства, к которому обращена просьба о  выдаче. В последнем случае, если выдача осуществляется, это делается на основании так называемой международной вежливости (хотя о какой вежливости может идти речь при выдаче преступника), а не правовой обязанности, вытекающей из договора. Как правило, имеются определенные ограничения выдачи, обусловленные международными договорами, обычаями и внутренними правилами того или иного государства. ³

     Например, не подлежат выдаче лица, обвиняемые в  совершении политических преступлений.

     В принципе, государства могут допускать  выдачу собственных граждан.

     Однако, в законодательстве различных государств преобладает тенденция невыдачи собственных граждан, получившая отражение  и в договорной практике.

     Такая позиция России подтверждена и в  Конституции РФ и в настоящем  законе. Недопустимость выдачи российских граждан относится и к взаимоотношениям России с государствами, ранее входившими в состав СССР.

     Правило невыдачи своих граждан ни в коем случае не должно рассматриваться как  поощрение безнаказанности преступных действий. Государство, не выдавшее своего гражданина, который совершил преступление, судит его по своим законам. 

     2.2 Выход из гражданства 

     Выход из гражданства - это утрата гражданства  на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Конституцией РФ лицам гарантируется право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства.

     Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется взаимной связью ответственностью личности и государства.⁴

     Следует различать «выход из гражданства  РФ» и «выезд из РФ»: можно выезжать из РФ, не заявляя о выходе, соответственно, можно ходатайствовать о выходе из гражданства, оставаясь на территории России. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18 июля 1996г. гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ, например:

     1) при призыве на военную службу  – до ее окончания;

     2) при задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого – до вступления решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

     3) при осуждении за совершение  преступления – до отбытия  (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

     4) при уклонении от исполнения  обязательств, наложенных судом, - до  исполнения обязательств либо  достижения согласия сторонами;

     при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям  – на пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях – на десять лет;