Принцип разделения властей

органами. В этом взаимодействии они ограничивают  друг  друга.  Такая  схема

взаимоотношений   называется   системой   сдержек   и   противовесов.   

2.2. Законодательная  власть в системе разделения властей

Законодательная власть —  это право и возможность принимать  от имени народа или непосредственно  народом — корпусом избирателей  на референдуме общеобязательные правила (законы) — нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий  характер и высшую юридическую силу (среди них верховную юридическую  силу имеет основной закон — Конституция РФ). Такие правила определяют основы общественно значимого (или полагаемого общественно значимым) поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций и общественных объединений.

Законодательная власть рассматривается  как выражение воли народа, его  интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деятельность на нормах закона, применяют его. Лишь органы конституционного контроля (например, конституционные суды) могут лишить закон действия (хотя и не отменить его юридически), если признают, что закон противоречит конституции, т.е. основному закону, обладающему верховной юридической силой.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место  среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной.  Исполнительная и судебная ветви хотя и имеют  свою сферу деятельности, но действуют  от имени и во исполнение закона.

Согласно статье 94  Конституции РФ⁴ Федеральное Собрание (ФС) - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Дума, которая избирается по пропорциональной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ.

Самостоятельность и независимость  законодательной власти вытекают из принципов суверенитета народа и  разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит  от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный  Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т. е. утратившим юридическую силу. Но и Федеральное Собрание в свою очередь имеет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.

Состав палат, как и  принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти⁵. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы ФС Российской Федерации» от 20.11.2002, редакция от 02.02 2006 и Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации ФС Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.

Федеральному собранию свойственны  три классические основные функции  парламента, на которых, собственно, и  выросла представительная система⁶:

1) принятие законов;

2) утверждение государственного  бюджета;

3) определенный контроль за исполнительной властью.

Две первые функции практически  нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья - породила различные подходы. При  парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку.

Законодательная деятельность осуществляется палатами ФС последовательно. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает  все законопроекты, принимает ФЗ. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его  отлагательное вето в отношении  ФЗ может быть преодолено квалифицированным  большинством в две трети голосов  депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно  рассматриваются палатами ФС и законодательными органами субъекта РФ.

2.3. Исполнительная  ветвь власти

Правительство России —  высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ⁷ предусматривает образование единой системы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения".

Положение и место Правительства  РФ в системе органов государственной  власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, ФС и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Соотношение Правительства  с ФС и судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами ФС, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры.

Федеральный конституционный закон (ФКЗ) о Правительстве РФ обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

По-иному и в некотором  смысле сложнее выглядят взаимоотношения  Правительства РФ с Президентом  РФ, который формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а  по существу, имея ряд конституционных  полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Президент  РФ назначает (с согласия Государственной  Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает  всех членов Правительства РФ и руководителей  других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом  министерств (обороны, иностранных  дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства  РФ, его указы по своей юридической  силе выше постановлений Правительства  РФ.

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все  основания считать фактическим  главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а  не Председателя Правительства или  Правительство РФ в целом. В ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" поэтому говорится, что Правительство  РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России (ч. 3 ст. 1). Но следует  учитывать, что Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства  обязательны, и надо отметить, что  в указах Президента весьма часто  встречаются положения, означающие прямое руководящее участие в  организации и деятельности Правительства  РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых ФС законов, указов и  распоряжений Президента РФ и международных  договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти. Согласно ч. 2 ст. КРФ⁸ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ.

Формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в  Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу. Председатель Правительства временно исполняет  обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в  состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 КРФ).

Председатель Правительства  РФ назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать  кандидатуру Председателя Правительства  или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать другие кандидатуры⁹. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль.

Президента РФ вправе освобождать  Председателя Правительства от должности, не обращаясь за согласием на это  в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом обе палаты.

Согласно КРФ Дума может  выразить недоверие Правительству, что, однако, не влечет автоматически  его отставки: Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Правительство в отставку или  не согласиться с решением Государственной  Думы¹⁰.

Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев  выразить недоверие Правительству  РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может  быть признано "повторным"). И тогда  Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства  РФ либо распустить Государственную  Думу.

Председатель Правительства  РФ по собственной инициативе может  поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие  Правительству, то реакция Президента РФ может быть следующей: в течение  семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

На федеральном уровне действуют также федеральные  органы исполнительной власти специальной  компетенции - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные  агентства. Правительство РФ руководит  работой федеральных органов  исполнительной власти (за исключением  органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных органов  исполнительной власти утверждается указом Президента РФ.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается  субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ". В соответствии с этим ФЗ система органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в  свою очередь, формирует и возглавляет  высшее должностное лицо (или руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Высший исполнительный орган  субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.

2.4. Судебная  ветвь власть

Суды - независимое звено  государственной власти, которое  своими специфическими средствами и  специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, "право там, где средства его защиты" (ubi jus ubi remedium)¹¹.

Место судебной власти в  системе органов государственной  власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о  разделении властей, закрепленным в  ст. 10 и 11 КРФ¹². Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только КРФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Судебная власть принадлежит  не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам  Российской Федерации. Они стоят  в одном ряду с Президентом  РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную  власть в РФ (ч. 1 ст.  КРФ).

Судебная власть полностью  самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти.

Принцип разделения властей  важен также для того, чтобы  взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться  в прерогативы исполнительной власти.

Положение судебной власти в системе разделения властей  начинает выглядеть внешне двусмысленным, когда встает вопрос об организации  этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, поскольку из смысла ст. 10 и 11 КРФ  вытекает распространение принципа разделения властей также на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судебной власти, наряду с органами законодательной и исполнительной власти. С другой стороны, природа судебной власти, в отличие от двух других, такова, что она может функционировать только при существовании своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху. И Конституция РФ отдает предпочтение как раз такому подходу. Данная проблема присуща многим федеративным государствам.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих  судов: