Принцип разделения властей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 . ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 5

ГЛАВА 2. ПРИНЦЫП  РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 10

2.1. Сущность  принципа разделения властей 10

2.2. Законодательная  власть в системе разделения  властей 11

2.3. Исполнительная  ветвь власти 14

2.4. Судебная  ветвь власть 17

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 21

3.1. Разделение  власти в России по горизонтали 21

3.2. Разделение  власти в России по вертикали 24

3.3.  Основы  разделения и взаимодействия  органов субъектов Российской  Федерации 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Политические процессы конца 80-х - начала 90-х годов привели  к коренным изменениям государственного устройства России. Распад единого  государства - Советского Союза - определил  изменения в конституционном  строе Российской Федерации. Если ранее  она входила в состав единого  государства на основе подчинения централизованной власти Советов, то после названных  преобразований Россия провозгласила  свою самостоятельность и суверенитет. Россия, отказавшись от тоталитарного  государственного строя, встала не путь демократического развития, провозгласив новые принципы и новые приоритеты государственной общественной жизни.

Среди новых принципов  демократического развития Российской Федерации одно из наиболее важных мест занял принцип прав и свобод человека и гражданина личности. Россия сделала важный шаг к построению нового общества - 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. С этого момента начинается принципиально новая эпоха в  развитии российской государственности - эпоха построения правового государства. Идея такого государства базируется на принципах законности, соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения этих прав и интересов.

Конституция Российской Федерации 1993 года формально закрепила все  эти принципы, создав предпосылки  для построения в России правового  государства. Но реально правовое государство  сможет осуществиться только тогда, когда все эти принципы будут  осуществляться на практике, в реальной жизни. И прежде всего это связано  с эффективным, целенаправленным и  законным осуществлением государственной  власти. К сожалению сегодня, на этапе  становления российской конституционной  демократии, существует еще немало недостатков в деятельности различных  государственных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, которые зачастую нарушают конституционные принципы, создавая препятствия и негативные последствия на пути построения правового российского государства.

Разрешить большинство этих противоречий путем контроля за осуществлением государственной власти в Российской Федерации призвана система разделения властей.

Целью курсовой работы является исследование содержания принципа разделения властей, как важнейшего и основополагающего принципа организации и деятельности государственной власти в Российской Федерации, и определение основных форм и методов организации принципа разделения властей в Российской Федерации. В ходе работы для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. изучение исторических факторов, повлиявших на зарождение принципа разделения властей;
2. раскрытие основных функций и характерных особенностей каждой из ветвей власти, а также их роли в системе «сдержек и противовесов»;
3. реализация принципа разделения властей в Российской Федерации.

Объект данного исследования — организация и осуществление  государственной власти в Российской Федерации.

Предмет исследования –  реализация принципа разделения властей  в организации и функционировании системы органов государственной  власти Российской Федерации.

В процессе написания представленной курсовой работы были использованы современные  источники: учебники и учебные пособия, статьи периодической печати, материалы  правовой системы «Гарант», «Консультант Плюс».

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 . ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

 

Принцип разделения властей  впервые сформулирован английским просветителем XVII века Дж. Локком. Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, он в сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложил разделение властей по трём сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды.

Французский просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате "О духе законов" предложил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народу, законодательная власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с монархом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная власть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц".

В России идея разделения властей  как принципа  либерализма  впервые  в наиболее  чёткой  форме  была  выражена  М.М.  Сперанским  (1772–1839г.)¹ в «Проектах и записках».  В своих проектах  государственных преобразований Сперанский мечтал  о конституционной монархии,  которая управляла бы  на «непременном  законе».  Законность  форм  осуществления власти   Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей.  «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою  работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не  может быть  издан без уважения  Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе».  Мнение Думы свободно,  и поэтому монарх  не  может «ни уничтожить  законов,  ни обезобразить  их»,  так как в своих   действиях   исполнительная   власть подконтрольна  представительному   органу.   Судебная   власть   реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим  судебным органом — Сенатом. Три  власти  управляют  государством  подобно  тому,  как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Порядок в устроенном таким  образом  государстве  охраняется  законом.

Рассмотренные   выше   проекты механизма  разделения  властей  Д. Локка  и  М.М. Сперанского  подразумевали наличие монархии. Проект П.И. Пестеля (1793–1826гг.) — «Русская Правда» — в качестве      формы      государственного      правления      предусматривал республику — наиболее  распространенную  в   настоящее   время,   и   потому чрезвычайно интересен.   Законодательная   власть   по   проекту   Пестеля, сосредоточена в Народном вече — «однопалатном органе,  который избирается сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части,  при этом «тот же самый может быть опять избран». «Никто не  может распустить Народное  вече.  Оно представляет  волю  в государстве,  душу  народа». Исполнительная  власть  — державная Дума  — состоит из   пяти   человек, избираемых сроком на пять лет. «Ежегодно из Думы выходит один  и заменяется другим выбором… Все министры и вообще все  правительствующие  места  состоят под ведомством и начальством  державной  Думы». Блюстительная  власть  — Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни в исполнительной  власти.  Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещает  ими «выбылые  места».  Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор,  который не  входит  в его рассмотрение  по  существу,  но  тщательно проверяет соблюдение  всех необходимых формальностей, и только  после утверждения Верховным собором законопроект  получает  юридическую силу.

Проект Конституции Муравьёва предусматривал конституционную монархию, федеративное устройство, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, двухпалатный парламент. Император Александр II провёл судебную, городскую и земскую реформы, фактически были созданы единая судебная система и местное самоуправление. Кроме того, конституционный проект М.Т.Лорис-Меликова предполагал учреждение представительного законосовещательного органа. В 1905-1906 годах, после учреждения Государственной Думы и установления конституционной, дуалистической монархии принцип разделения властей получил определённое закрепление. Согласно Манифесту от 17 октября 1905 года и Основным государственным законам 1906 года верховная власть принадлежала императору, но она уже не была неограниченной. Законодательная власть принадлежала императору в единении с Государственной Думой и Государственным Советом, "власть управления" (исполнительная власть) - императору, судебная власть - судам, установленным законом (осуществлялась ими от имени императора). Совет министров из совещательного органа при императоре преобразован в самостоятельное правительство. Конституционная монархия просуществовала немногим более 10 лет, и в 1917 году, после отречения Императора Николая II от престола, имело место не разделение властей, а двоевластие Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов.

В Советском государстве  принцип разделения властей, как  и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "буржуазный". Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СССР. Все другие государственные  органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Кроме того, почти все  государственные органы формировались  Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов.

Вновь о разделении властей  вспомнили в период конституционных  реформ. В 1988 году в Конституцию СССР были внесены изменения, создана  двухступенчатая система высших представительных органов (Советов) - народные депутаты избирались гражданами, а  Верховный Совет формировался Съездом  народных депутатов. Кроме того, поправки предусматривали возможность выдвижения независимых кандидатов в депутаты. Первые альтернативные выборы народных депутатов СССР в 1990 году стали большим событием в политической жизни страны. Год спустя аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР, а в 1990 году состоялись альтернативные выборы в Советы всех уровней. В том же 1990 году введён пост Президента СССР, учреждены Совет Федерации и Комитет конституционного надзора СССР. Президент СССР рассматривался как глава государства². Конституция РСФСР рассматривала Президента не как главу государства, а как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти. Он имел право отлагательного вето на принимаемые Верховным Советом законы (в отношении актов Съезда у него такого права не было). Исполкомы Советов были преобразованы в самостоятельные исполнительные органы - Администрации. Как самостоятельная "ветвь власти" оформляется судебная власть, помимо судов общей юрисдикции создан Конституционный Суд РФ, создана система арбитражных судов. Районные и городские Советы и администрации обновлённым законодательством определяются не как органы государственной власти, а как органы местного самоуправления. В 1992 году, после распада СССР, принцип разделения властей, провозглашенный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года, был закреплён в Конституции Российской Федерации - России. Однако увеличение числа конституционных поправок приводило к многочисленным противоречиям (достаточно отметить, что в статью 3 Конституции был введён принцип разделения властей, а из статьи 2 не был исключён принцип полновластия Советов). В такой противоречивой системе был заложен конституционный кризис, и разрешить противоречия можно было только путём принятия новой Конституции.

25 апреля 1992 г. был проведён всероссийский референдум по четырём вопросам, народ поддержал Президента и проводимые им экономические реформы, однако конституционное большинство, необходимое для роспуска Парламента, достигнуто не было (несмотря на то, что более двух третей проголосовавших избирателей проголосовали за досрочные выборы депутатов). После референдума Президент опубликовал свой проект КРФ, а в июне созвал Конституционное Совещание, которое на основе президентского проекта разработало проект новой Конституции со смешанной, полу президентской формой правления, широкими полномочиями Президента и двухпалатным Парламентом.

12 декабря 1993 года, одновременно  с выборами в Федеральное Собрание, было проведено всенародное голосование  по Конституции, и при едва  превысившей 50 процентов активности  избирателей, небольшим перевесом  была принята Конституция Российской  Федерации, закрепившая  систему  государственной власти.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРИНЦЫП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

2.1. Сущность  принципа разделения властей

Государственная власть в  Российской Федерации  осуществляется  на  основе разделения   на   законодательную,   исполнительную   и   судебную.   Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны³. Принцип разделения властей был выработан мировой практикой развития  демократических государств. Суть его в том, что демократический политический  режим может быть   установлен   в   государстве   при   условии    разделения    функций государственной власти  между самостоятельными  государственными  органами.

Поскольку  существуют  три  основные  функции   государственной   власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из  этих  функций  должна исполняться самостоятельно соответствующим органом  государственной  власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и  судебных  функций  в деятельности одного органа  государственной  власти  приводит  к  чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность  установления  в стране диктаторского политического режима. Особенно  это  опасно  в  России, так как  у  нас  совершенно  отсутствует  опыт  демократического  правления, ограничения власти законом.

Реализация  принципа  разделения  властей  в  российской  Конституции  не означает многовластия. Власть изначально  едина,  так  как  ее  единственным источником, согласно ст. 3  Конституции Российской  Федерации (КРФ),  является многонациональный народ Российской Федерации. То,  что главам,  посвященным трем  ветвям  власти,  в Конституции РФ  предшествует   глава   4   «Президент Российской  Федерации»,  объясняется важностью   единства   государственной власти.  С этой  главы   начинается   изложение   в   Конституции РФ  системы государственных органов Российской   Федерации,   что,   помимо   прочего, объясняется также особым значением Президента в организации  государственной власти Российской Федерации. Конституция исходит из того, что никакой государственный орган  не  может претендовать  на  суверенное  осуществление  всей  полноты   государственной власти в стране. Сама государственная власть не  делится  между  органами  - она едина. Можно говорить лишь о  практической  необходимости  разграничения функций  между  органами,  осуществляющими  соответственно  законодательную, исполнительную  и  судебную  власть.  Осуществление  государственной  власти связано   с   разделением   функций    между    органами    законодательной, исполнительной  и  судебной  власти.  Эти  органы  самостоятельны   лишь   в осуществлении  закрепленных  за  ними  Конституцией РФ   и   законами   функций государственной власти. Каждый государственный орган,  осуществляющий  одну  из  трех   функций государственной   власти,   взаимодействует   с   другими   государственными