Прекращение государственной гражданской службы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Подводя итог всему вышесказанному, а так же рассмотрев данную тему и выполнив поставленную перед нами задачу можно сделать следующие выводы.

     Реализуя  должностные обязанности, госслужащие  реализуют и обеспечивают единство закона, государственной власти, интересов общества и его граждан.

     Служебный контракт с гражданским служащим может прекращаться по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Перечень обстоятельств, которые могут повлечь прекращение служебного контракта, закреплен в ст. 39 закона. Нужно отметить, что в отличие от аналогичной нормы ст. 83 ТК РФ обстоятельства, перечисленные в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не всегда влекут прекращение служебного контракта. В ряде случаев служебный контракт может не прекращаться, а приостанавливаться.

     Для государственной гражданской службы основным нормативным актом является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в то же время допускается принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы. На государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство.

     Прекращение служебного контракта в связи  с отказом от предложенной от замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы, законодатель относит к общим основаниям прекращения служебного контракта. Следовательно, при прекращении служебного контракта по данному основанию, на гражданского служащего не распространяются гарантии предусмотренные законодательством при расторжении служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Подобное основание расторжения трудового договора (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) ТК РФ относит к расторжению трудового договора по инициативе работодателя с предоставлением работникам соответствующих гарантий. Необходимо отметить, что в Федеральном законе в отличие от ТК РФ четко не прописана обязанность представителя нанимателя предлагать сокращаемому гражданскому служащему вакантные должности. В юридической литературе можно встретить утверждение, что эта обязанность в Федеральном законе все-таки присутствует, но поскольку четко не прописана, то и не все представители нанимателя ее выполняют.

     Хочется отметить то, что не достает в Федеральном законе статьи, регламентирующей общий порядок оформления прекращения служебного контракта. Отдельные элементы данного порядка разбросаны по статьям главы 6 Федерального закона. Ч. 5 ст. 36 Федерального закона предписывает представителю нанимателя в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей по письменному заявлению выдать ему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет. При этом появляется термин «последний день исполнения должностных обязанностей». При применении на практике данной нормы возникает вопрос: совпадает ли последний день исполнения должностных обязанностей  с днем расторжения служебного контракта и увольнения? Федеральный закон ответа на этот вопрос не дает. В ТК РФ формулировка  более точная. Статья 84.1 ТК РФ предписывает работодателю выдать трудовую книжку в день прекращения трудового договора. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). 

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М., 2002 г. (с пос лед. изм.)
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063.
5. «О федеральной программе реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: утв. указом Президента Рос. Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. № 11, ст. 1277.
6. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»: утв. указом Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. N 21, ст. 2542.
7. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Гос. и право. 2003. № 7.
8. Государственная гражданская служба: учебник / под ред. В. Г. Игнатова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.; Ростов н/Д.: Изд. Центр "МарТ", 2005.-512 с.
9. Государственная служба: кадры, организация, управление: сб. науч. ст. / под общ. ред. А. И. Турчинова. – М.: Изд-во РАГС, 2003. - 276 с.
10. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998.
11. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие.- 2-е изд., перераб. и доп. / В. Д. Граждан.- М.: КНОРУС, 2007.- 496 с.
12. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. - 2002. - № 12. 30 с.
13. Жулин А.Б. Показатели результативности как основа административной реформы/Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. - М., 2004. - С. 81.
14. Иванов С.А., Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Экономика и жизнь-ЮРИСТ. - 2004. - № 6. - 27 с.
15. Игнатов В.Г., Государственная и муниципальная служба в современной России / под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д.: изд-во СКАГС, 2004г.-356 с.
16. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Гос. и право. 2003. № 1.
17. Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы // Государство и право. 2007. № 11.
18. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997.
19. Масленникова Е.В., Пресняков, М.В., Татаринова, Л.Н., Государственная гражданская служба в Российской Федерации / под ред. Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринова. - М.: изд-во Ось-89, 2006 г. - 320 с.
20. Ноздрачев А. Д. Кодекс государственной службы РФ /Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Гос. и право. 1998. № 8.
21. Оболонский А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2005.
22. Овсянко Д.М., Государственная служба Российской Федерации / под ред. Д.М. Овсянко. - М.: 2005 г.
23. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. Государство и право. - 2003. - № 9. 19 с.
24. Павлов И.Е. Государственная власть в субъектах России. // Парламентская газета. №286, 2009. 24 окт.
25. Послание президента России Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета. N 214 (5038), 2009. 13. нояб.
26. Пчелинцев С. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации: новый этап / С. Пчелинцев, В. Январев // Государственная служба. – 2003. –№ 5. – С. 10-27
27. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Гос. и право. 1999. №1.
28. Торб, А. В. Правовое регулирование вопросов поступления на государственную гражданскую службу / А. В. Торба // Государственная служба. Вестник – 2007. - № 1 – С. 29-36
29. Чиркин В.Е. Государственное управление: учебник. М.: Юристъ, 2008.
30. Щербаков Государственная и муниципальная служба: учебник/Ю.Н. Щербаков. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 256 с.