Прекращение государственной гражданской службы

СОДЕРЖАНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы. В начале XXI века Россия в целом и ее отдельные регионы находились в состоянии системного кризиса. Одной из главных причин такой ситуации является кризис власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Старые принципы формирования и функционирования государственного аппарата отвергнуты, новые пока не окончательно сформированы.

     Положение усугубляется недостаточностью развития правовой базы государственной службы, отсутствием достаточно полного  свода законов государственной гражданской службы, как на федеральном, так и на региональном уровне.

     Важной  составной частью нормативно-правовой базы государственной гражданской службы являются нормы права её прохождения. Эти нормы определяют порядок и основания приёма на государственную гражданскую службу, испытания, исполнения должностных полномочий, вертикального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций, присвоения классных чинов, проведения аттестаций, а также прекращения государственной гражданской службы. Правовой и социальный институт прохождения государственной гражданской службы выполняет функции кадрового прогнозирования, стимулирования и профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учёта и ранжирования по должностям, чинам и квалификационным разрядам.

     Слово «служба» имеет в русском языке  несколько значений. Так, с одной стороны, службами именуются многие органы государственной исполнительной власти, с другой - под службой понимается деятельность отдельных категорий граждан. Во втором значении службу можно обозначить как один из видов социальной общеполезной деятельности.

     Служба - это профессиональная социальная деятельность, связанная с осуществлением воздействия на людей или информацию и характеризующаяся наличием правовых отношений в самом процессе труда служащего.

     Государственная служба Российской Федерации является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, предписанным алгоритмом функционирования, выраженных в нормативных правовых актах.

     Государственная служба Российской Федерации является важнейшим инструментом преобразований в системе государственного управления, в экономике, в социальной сфере. Сложность и неоднозначность происходящих изменений предполагают многомерный комплексный характер.

     Объектом исследования является управление государственно-служебными отношениями, возникающими в процессе прекращения государственной гражданской службы.

     Предметом исследования – государственная гражданская служба.

     Цель  данной работы состоит в том, чтобы  рассмотреть, как осуществляется управление процессами прекращения прохождения государственной гражданской службы, охарактеризовать особенности данного процесса.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

     - рассмотреть понятие и признаки государственной гражданской службы;

     - описать как осуществляется управление процессами прекращения государственной гражданской службы;

     - рассмотреть управление процессом прекращения служебного контракта по инициативе гражданского служащего и представителя нанимателя;

     - рассмотреть управление процессом прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;

     - описать управление отношениями, связанными с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.

     Теоретические методы: теоретический анализ и синтез, абстрагирование, конкретизация и идеализация, индукция и дедукция, аналогия, моделирование, сравнение, классификация, обобщение.

     Эмпирические  методы: наблюдение.

     Практическая значимость работы заключается в дополнительном акцентировании порядка прекращения служебного контракта на повышении эффективности деятельности государственной службы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ПРЕКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 

1.1 Понятия и признаки  государственной  гражданской службы 

     Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)¹.

     Государственная гражданская служба Российской Федерации  подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

     Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

     Законодательное закрепление понятия «гражданский служащий» принципиально важно не только для правового статуса этой социальной группы, но и для восстановления российских исторических традиций - «чести в службе Отечеству».

     Предусмотренное п. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации  право на равный доступ к государственной службе означает равенство «стартовых» возможностей и отсутствие дискриминации по признаку партийности, национальности, социального происхождения и т.п. Однако это право нельзя понимать буквально. Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного гражданского управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. От гражданских служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции органа государственной власти и управления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Чем большим объемом полномочий обладает гражданский служащий, чем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.

     Принципами  гражданской службы являются:

     1. приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

     2. единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

     3. равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

     4. профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

     5. стабильность гражданской службы;

     6. доступность информации о гражданской  службе;

     7. взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

     8. защищенность гражданских служащих  от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

     Отсюда вытекает объективная необходимость дифференциации должностей гражданской службы.

     Законодатель  подразделяет все должности государственной  гражданской службы на категории и группы².

     В части 2 статьи 9 ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ» установлены следующие категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Соответственно, и объем юрисдикционных полномочий у этих категорий неодинаков³.

     Должности руководителей выделяются из общей  системы должностей государственной гражданской службы наличием широких административно-распорядительных полномочий совершать действия, влекущие юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия.

     Соответствие  статуса должности руководителя и системы квалификационных требований, предъявляемых к этой должности, призвано обеспечивать эффективное исполнение полномочий государственного органа. Поэтому статут должности руководителя определяется в законах, подзаконных актах о соответствующем государственном органе⁴.

     Следующая категория должностей гражданской  службы - это должности, учреждаемые «для содействия» лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Это так называемые патронажные должности гражданской службы (от лат. patronus - покровитель).

     Гражданские служащие на данные должности подбираются исходя из принципа властно-политической преданности и в соответствии с персональными рекомендациями. Учитываются их предшествующие личные действия в поддержку власти, прошлая политическая ориентация, социальное и семейное происхождение и положение.

     Должности помощников (советников) - это должности  гражданской службы, замещаемые по личному решению патрона. В Российской Федерации все лица, замещающие государственные должности, а также руководители государственных органов вправе самостоятельно принимать на гражданскую службу граждан из числа доверенных лиц на должности помощников, советников и др.