Правовой статус гражданина РФ

В соответствии со  статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях постановление по  делу об  административном правонарушении может быть обжаловано в  зависимости от органа  (должностного  лица), вынесшего постановление: в  вышестоящий суд  (если  привлечение к  ответственности производится на  основании судебного акта), в  районный суд  или арбитражный суд  по месту нахождения коллегиального органа  (если  постановление вынесено коллегиальным органом), в  вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу  либо  районный  или арбитражный суд  (если привлечение произведено должностным лицом).

Таким образом, действующим административно-процессуальным законодательством установлены две  процедуры пересмотра постановлений по  делу об административном правонарушении: внесудебная и  судебная. При  этом выбор конкретного порядка обжалования постановления по  делу об  административном правонарушении предоставлен лицу, привлекаемому к  административной ответственности.

На практике складывается ситуация, когда в  большинстве случаев привлекаемые к  административной ответственности лица обращаются с  заявлением о  пересмотре постановления по  делу об  административном правонарушении непосредственно в  судебные органы, минуя административную досудебную процедуру разрешения возникшего спора.

При этом действия указанных  лиц  вполне объяснимы и  понятны, так  как  предельно мала вероятность того, что  вышестоящее должностное лицо  (вышестоящий  орган) отменит постановление по  делу об  административном правонарушении, вынесенное нижестоящим  (подчиненным) должностным лицом  или органом. Также необходимо учитывать, что  орган  или должностное лицо, привлекающее лицо к  административной ответственности, не  обладает полной независимостью от вышестоящего должностного лица  или органа при  рассмотрении дела об  административном правонарушении.

При такой ситуации сложно говорить о  беспристрастности и  независимости как  при  процедуре привлечения к  административной ответственности правонарушителей, так  и  при  процедуре пересмотра постановлений по  делу об  административном правонарушении.

Данные обстоятельства порождают не  только бюрократическую волокиту при  рассмотрении дел об  административных правонарушениях, но  и  ведут к  коррупции, подрыву авторитета всей системы публичных органов исполнительной власти, что  не  лучшим образом отражается на  обществе в  целом.

Отсутствие в  административном законодательстве правил об  обязательном досудебном обжаловании постановлений о  привлечении к  административной ответственности ведет к  тому, что  судебные органы (как суды общей юрисдикции, так  и  арбитражные суды) фактически выполняют функции органов исполнительной власти  (административно-юрисдикционных органов), рассматривая дела об  обжаловании постановлений о  привлечении к  административной ответственности по  категориям дел об административных правонарушениях, носящих незначительный характер и  не  имеющих по  своей сути характера спора о праве. В  связи с  этим было бы  целесообразно установить обязательную досудебную процедуру обжалования постановлений о  привлечении к  административной ответственности по  определенным категориям дел (например, за административные правонарушения на  транспорте, в  области дорожного движения, по  делам о  мелком хулиганстве и  т.д.), тем  более что  досудебная процедура известна российскому законодательству (например, ч. 1 ст. 104 Налогового кодекса Российской Федерации).

3. Судебная жалоба

1. Судебный порядок разрешения жалоб

Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов  власти. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины

Судебные жалобы рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного, гражданского, арбитражного и конституционного судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ. К этому типу обращений относят и жалобы, рассматриваемые судами конституционной юрисдикции.

Обращения граждан в  суд закон называет жалобами и исками. Их общее название – судебная жалоба – является в определенной степени условным. Среди них можно выделить:

• на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юрисдикции;
• по делам частного обвинения;
• надзорные.

Эти жалобы граждан являются юридические фактами, приводящими  в действие механизм правосудия, и результат рассмотрения которых – акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина, заявитель лично участвует в  рассмотрении дела и может активно  защищать свои интересы, в судебном споре он – сторона, равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных  лиц и органов исполнительной власти – это административная юстиция или правосудие по административным делам.

В настоящее время  нужно различать два варианта судебного обжалования: по общему праву и на основе специальных норм. Соответственно есть общие и специальные судебные жалобы.

Обжалование по общему праву  в суды общей юрисдикции регламентируется Законом РФ от 27.04.93 Г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в редакции Закона от 14.12.95 № 197-ФЗ).

В соответствии с законом  каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды рассматривают  жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых  законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в районный суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Административную жалобу обязаны рассмотреть в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

По закону судебная жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту  его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика (органа, объединения, должностного лица, государственного служащего). Закон предусматривает рассмотрение жалобы одним из двух судов по выбору заинтересованного лица. Следует отметить, что под местом нахождения ответчика подразумевается не место жительства последнего, а место его работы, службы во время совершения обжалуемого действия.

В таком же порядке  военнослужащий вправе обратиться в  военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Закон не предъявляет каких-либо требований к форме и содержанию жалобы на действия и решения, нарушающие права  и свободы граждан.  Пленум Верховного Суда РФ в п.12 Постановления от 21.12.93 г. № 10 обратил внимание судов на необходимость оформления жалоб в соответствии с правилами ст.126, 127 ГПК. По смыслу п.4 ст.126 ГПК в жалобе, в частности, должно быть указано:

1. какие именно права и свободы гражданина нарушены обжалуемыми действиями;
2. обращался ли заявитель с аналогичной жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) и, если обращался, то получен ли им ответ.

Жалоба подается в суд с копиями  по числу лиц, действия (решения) которых  обжалуются, и оплачивается государственной  пошлиной в размере 15% установленного Законом о государственной пошлине на день ее уплаты минимального размера оплаты труда.

2. Возбуждение дела по судебной жалобе.

При решении вопроса  о принятии жалобы к производству возможны три ситуации: положительное  решение вопроса о принятии и возбуждении производства по делу, отказ в принятии жалобы, оставление ее без движения.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или  по своей инициативе вправе приостановить  исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены следующие сроки:

• три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
• один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы, или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Так как пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может  быть восстановлен судом, недопустим отказ  в принятии жалобы по мотиву пропуска заявителем введенного законом срока для обращения в суд, даже если жалоба не содержит просьбы о восстановлении срока.

Верховный Суд признал, что обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен. "Нормативные правовые акты, которые сроком действия во времени не ограничены и рассчитаны на неоднократное их применение, в каждом случае затрагивают права и свободы неопределенного круга субъектов общественных отношений, регулируемых этими актами. Поскольку незаконным нормативным актом гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица нарушаются в течение всего периода действия данного акта, то срок для обращения с жалобой в суд не может исчисляться со дня вступления акта в силу. Такой акт может быть оспорен в любое время его действия как в целях предотвращения негативных последствий в будущем, так и для пресечения длящегося нарушения гражданских прав".¹

Суд может отказать в  принятии жалобы по основаниям, предусмотренным ст.129 ГПК (кроме п.2 данной статьи ГПК, так как по действующему закону несоблюдение досудебного порядка рассмотрения жалобы не влечет за собой отказа в принятии жалобы).

Оставление жалобы без  движения допустимо по причине, указанным в ст.130 ГПК. Кроме того, если лицо одновременно с жалобой предъявляет имущественные требования, основанные на обжалуемом акте, решении, действии (бездействии), дело рассматривается в исковом порядке. Суд в этом случае также выносит определение об оставлении жалобы без движения и разъясняет заинтересованному лицу его право предъявить иск в порядке искового производства.

3. Решение суда и исполнение решения по судебной жалобе.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстановления его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Статья 7 Закона  № 4866-1 от 27.04.93 "Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан" (в редакции Федерального закона от 14.12.95 № 197-ФЗ) говорит: "В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении". Тем самым суду предоставлено право применять к виновным государственным служащим такие меры дисциплинарного воздействия, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии. Эта норма впервые в законодательстве РФ предоставила суду несвойственное ему право – привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.

Все решения по судебным жалобам, вынесенные в пользу заявителя, можно подразделить на два вида: решения без исполнительной силы (о признании недействительным постановления органа местного самоуправления о взимании сбора за парковку автотранспорта и т.п.) и решения с исполнительной силой, т.е. те, которыми в дополнение к признанию действий незаконными удовлетворяются конкретные требования граждан, основанные на субъективном праве из административно-правовых отношений. Последние в случае их неисполнения в добровольном порядке подлежат принудительному исполнению в порядке, установленным Федеральным законом об исполнительном производстве для исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера с применением при необходимости к должнику штрафных санкций до 200 минимальных размеров оплаты труда, а при последующих неисполнениях – и более значительных санкций.