Правовой статус гражданина РФ

Административная правосубъектность  состоит из таких структурных  элементов, как административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность — это способность субъекта иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Правоспособность появляется с момента возникновения субъекта. Если речь идет о физическом лице, — то с момента рождения гражданина; если о юридическом — с момента государственной регистрации предприятия, учреждения, организации. Прекращается — с момента исчезновения субъекта, то есть с момента ликвидации предприятия, учреждения, организации, а если речь идет о физическом лице, то с момента смерти.

Особенность административной правоспособности определяется, во-первых, тем, что она регулируется нормами административного права, во-вторых, ее содержанием является регулирование отношений индивидуальных и коллективных субъектов административного права с субъектами исполнительной власти.

Административная правоспособность зависит от пола, возраста, состояния  здоровья, образования и т. п, то есть не является одинаковой для всех субъектов  административного права.

Административная правоспособность может быть полной или ограниченной. Ограничение правоспособности состоит в том, что в результате действия административно-правовых норм происходит:

1) сужение круга прав. В данном случае конкретный  гражданин полностью или частично  лишается некоторых прав, предоставленных  ему лично. Например, лишение права на управление транспортными средствами в результате осуществления правонарушения, предусмотренного ст. 130 КоАП;

2) возложение на граждан  дополнительных обязанностей. В  этом случае на гражданина, вне  его воли, в административном  порядке органом управления возлагаются дополнительные обязанности. Такие обязанности могут быть персонифицированными, т. е. обращенными к конкретному лицу, могут иметь общий характер, например, обязанность придерживаться определенных правил при пребывании в районах эпидемий, эпизоотии, экологических катастроф; обязанность придерживаться режимных требований при работе с предметами ограниченного использования и т. п.

Административная дееспособность — это способность субъекта самостоятельно, осмысленными действиями реализовывать предоставленные ему права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Составной дееспособности является административная деликтоспособность, то есть способность субъекта нести за нарушение административно-правовых норм юридическую ответственность.

Административная дееспособность возникает позднее правоспособности, хотя возрастные границы ее не установлены. Административная деликтоспособность наступает с 16 лет.

В отношении распределения  субъектов административного права — носителей административно-правового статуса — на виды, в юридической литературе также не сложилось единой точки зрения. Так, некоторые авторы учебников по административному праву все субъекты административного права делят на физических и юридических лиц, или граждан и организации, другие — просто дают их перечень, не разделяя на обобщенные виды.

Наиболее удачной следует  признать точку зрения Д. Н. Бахраха, который предлагает такую классификацию: индивидуальные и коллективные субъекты административного права. К индивидуальным субъектам относятся граждане, то есть индивиды, которые имеют гражданство данного государства, иностранные граждане и лица без гражданства, беженцы.

Для реализации конституционных  прав закреплены административные права  граждан на административную жалобу, на оружие, на заграничный паспорт, на поступление в школу, вуз, на государственную службу, на скорую помощь, на обеспечение бесплатными лекарствами.

К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными средствами, на получение, замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов, военнослужащих, работников милиции и др.

С точки зрения механизма  реализации можно выделить права  абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина.

Относительными следует  считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление  деятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.

По кругу лиц, которым  права предоставляются, и основаниям их возникновения можно различать  общие и специальные права. Последние  чаще всего являются льготами, которые  даются по признакам:

• социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);

• общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.).

По содержанию различаются  такие группы прав граждан, как:

• на социально-политическую активность, участие в государственных делах. Это права на государственную службу, внесение предложений, получение информации в установленной форме, право организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений, пресекать противоправные действия, учреждать газету и др.;
• на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. Речь идет, например, о праве пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получать организационную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь;
• на защиту. Основные формы его реализации: 1) административная жалоба, 2) жалоба (иск) в суд, 3) защита в административно-юрисдикционном производстве, 4) необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие), 5) право на помощь негосударственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).

2. Административная жалоба

2.1 Право граждан на административную жалобу. Понятие и виды административной жалобы

Для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности. Конституция устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Предложения и заявления имеют иную правовую сущность — они не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих.

Граждане имеют возможность  обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Благодаря правовой основе жалобы приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной власти. Одновременно жалобы — важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращающиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона.

Существует два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан — административный и судебный.

Действующее российское законодательство выделяет два вида административных жалоб.

Первый вид - общая административная жалоба (административная жалоба на действия (бездействие) должностных лиц и органов публичной власти, если лицо считает, что указанными действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы гражданина либо иных лиц). В союзном законодательстве вопросы общей административной жалобы регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». До этого времени действовало Постановление СНК СССР от 04.06.1936 N 988, регулирующее рассмотрение жалоб трудящихся. В 2006 г. принят Федеральный закон N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный Закон, к сожалению, не называет среди жалобщиков таких невластных субъектов, как индивидуальные предприниматели, предприятия, учреждения, организации.

В современной системе российского  права общие административные жалобы регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2004 N 1102 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан», рядом положений, инструкций, приказами публичных органов исполнительной власти (к примеру, Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04.12.2000 N 613 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности»).

В ряде субъектов Российской Федерации  также действуют законы, определяющие права граждан на административную жалобу. В частности, Закон города Москвы от 18.06.1997 N 25 «Об обращениях граждан», Закон Воронежской области от 08.06.1998 N 44-II-ОЗ «Об обращениях граждан» и др.

Второй вид административной жалобы - специальная административная жалоба, которая рассматривается в порядке пересмотра постановления по делу об административном правонарушении — предусмотрен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под внесудебным рассмотрением  следует понимать рассмотрение административного  дела административно-юрисдикционным органом при отсутствии административного спора (например, дела об административном правонарушении) либо рассмотрение административного спора, инициированного самим невластным субъектом, административно-юрисдикционным органом (в этом случае у невластного субъекта был выбор между судебным и административным обжалованием).

В любом случае внесудебное рассмотрение административного дела не исключает его дальнейшего рассмотрения в судебных органах.

Досудебное (претензионное) обжалование — обращение невластного субъекта с жалобой в административно-юрисдикционный орган как обязательная стадия, необходимая для дальнейшего обращения в судебные органы.

2.2 Рассмотрение административных жалоб  (как  общих, так и  специальных)

В настоящее время  по общему правилу, действующему в  административном законодательстве Российской Федерации, административная жалоба на  действия должностных лиц и государственных органов может быть подана в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или направлена в суд. Судебный способ защиты прав и  свобод граждан и интересов организаций в сфере публичной администрации рассматривается сейчас как универсальный, однако нельзя исключать участие в этом процессе административно-юрисдикционных органов, которые рассматривают огромное количество жалоб и заявлений граждан и организаций. Имеющийся институт административной судебной жалобы не может и не должен исключать реализацию конституционных основ административного (досудебного и внесудебного) рассмотрения административных дел (ст. 45, 53 Конституции Российской Федерации).

Внесудебное и досудебное рассмотрение споров, в том числе и административных дел, было известно и союзному законодательству, так, например, Указом от 14.03.1955 Президиума Верховного Совета СССР было предусмотрено изъятие из ведения народных судов дел по спорам между государственными, кооперативными (кроме  колхозов) и  другими общественными организациями на  сумму до  ста  рублей.

При рассмотрении как   общих, так  и  специальных административных жалоб на  практике возникает ряд  проблем, препятствующих своевременному, всестороннему и  полному рассмотрению дел, возникающих из  административных правоотношений, в административном  (внесудебном) порядке, что  неблагоприятным образом отражается на  защите прав и законных интересов физических и  юридических лиц.

Особенно ярко это   проявляется при  подаче специальной административной жалобы в связи с огромным количеством административно-юрисдикционных органов, как привлекающих правонарушителей к административной ответственности, так  и  пересматривающих постановления о  привлечении к  административной ответственности физических и юридических лиц.

При этом жалобы рассматриваются  должностными лицами различных государственных органов, по  большей степени не  являющимися специалистами в  области административного права и  имеющими лишь общее представление о  процедуре привлечения к  административной ответственности, процессуальных особенностях при  производстве по  делу об  административном правонарушении и зачастую не  имеющими юридического образования.