Правосубъектность юридического лица в РК

Для регистрации банков, финансовых компаний (кредитных товариществ), страховых, медицинских и многих других специализированных организаций, помимо пакета учредительных документов, требуется разрешение государственного (контролирующего) органа или лицензия. Этот порядок регистрации называется разрешительным. Так например, для создания юридического лица, предметом которого является банковская или страховая деятельность, требуется разрешение Национального банка РК на его открытие. Антимонопольный комитет в пределах своих полномочий вправе давать заключение на создание субъектов рынка, если это приводит к появлению хозяйствующих субъектов, доля  которых на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%.³⁵35

Прекращение юридического лица, как в России, так и в  Казахстане закон связывает с  его исключением из единого государственного регистра (реестра в РФ).

Но права совершать действия, требующие лицензирования, в содержание основной правоспособности не входят. Лишь после получения лицензии указанные права вводятся в содержание правоспособности, расширяя ее границы. При истечении срока действия лицензии, признании ее недействительной, ее досрочном прекращении, отзыве либо приостановлении ее действия содержание правоспособности юридического лица возвращается в его прежние общие границы.

Под лицензией³⁶ понимается выдаваемое  компетентным  государственным органом разрешение  гражданину  или  юридическому  лицу       заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия.³⁷

По объему деятельности законном «О лицензировании» они  подразделяются на:

     1)  генеральные  -  на  занятие  определенным  видом   деятельности, выдаваемые  без ограничения срока, допускается  выдача генеральной лицензии  на несколько видов деятельности, если они входят в единый технологический комплекс;

     2) разовые  - на совершение  определенной  хозяйственной  операции  в  пределах разрешенного объема, веса  или  количества  (в  натуральном   либо денежном выражении);

     3) операционные - на совершение определенной операции  в банковской деятельности и операций, связанных с использованием  валютных  ценностей, определенных валютным законодательством.

Важно заметить, что лицензии различаются и  по территориальной  сфере действия:

     1)  действие  которых  ограничивается  определенной      территорией Республики Казахстан;

     2) действие  которых распространяется на  всю  территорию  Республики  Казахстан;

     3)  действие  которых  распространяется  за  пределы      Республики  Казахстан.

Лицензия выдается уполномоченным государственным органом, что в соответствии с п 2.ст 35 ГКРК является моментом возникновения правоспособности у юридического лица. Государственный орган, выдающий лицензию, называется лицензиаром, а лицо, получающее лицензию, — лицензиатом (от лат. licentiatus — «допущенный к осуществлению какой-либо деятельности»). Выдача  лицензий  на  весь  период  занятия  соответствующим   видом деятельности  осуществляется  с  разовой     уплатой лицензионного сбора на момент выдачи лицензии³⁸

Лицензирование практикуется в той или иной мере во многих государствах. Оно предусматривает выдачу предпринимателям специальных разрешений на занятие некоторыми (отдельными) видами деятельности. Например: по производству и сбыту машин, приборов, точной техники, медицинских препаратов, химических изделий (т.е. товаров так называемого «контролируемого списка») — или на оказание ряда услуг. Всем этим могут заниматься только предприниматели, соответствующие определенным квалификационным требованиям. Они обычно определяются и закрепляются законодательно.

Так, пункт 4 статьи 10 ГК РК, а также пункт 6 статьи 3 Указа  Президента РК, имеющего силу закона, от 17 апреля 1995 года «О лицензировании»  устанавливают общие правила и принципы лицензирования. Согласно которым получение государственной лицензии обязательно, если производство и продажа некоторых видов товаров, работ или услуг угрожают национальной безопасности, установленному правопорядку, окружающей среде, собственности, жизни и здоровью граждан. Однако сам перечень видов деятельности, требующих обязательного лицензирования в Казахстане, включает многие виды, которые не отвечают перечисленным признакам. К таким видам деятельности можно отнести: лицензирования юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью (консультирование и т.п.),  деятельности в сфере почтовой связи и.т.п. Но дело не только в этом. Сам процесс лицензирования сугубо формален и носит, скорее, фискальный и учетный характер.

По общему правилу, отечественные, иностранные организации и организации с иностранным участием обладают равной правосубъектностью, хотя и отнесены в соответствии со ст. 4. Закона «О лицензировании»  к  разным группам субъектов.

Как было указано выше в связи с изъятием, истечением срока действия или признания  лицензии недействительной, правоспособность в сфере лицензируемой деятельности прекращается.  В связи с чем за занятие предпринимательской или иной деятельностью без соответствующей лицензии предусматривается штраф до 500МРП, а за те же действия, совершённые повторно в течение года – 700МРП с конфискацией товаров³⁹.

В заключение важно отметить, что как отмечено Ю.Г. Басиным  «Лицензии непередаваемы и неотчуждаемы, кроме случаев, предусмотренных  законодательными актами»⁴⁰

2.2 Ограничение правоспособности юридического лица.

У человека есть права, которые  не могут быть ограничены ни по его  собственному желанию, ни в соответствии с законодательными актами, например свобода совести. ⁴¹41Другая ситуация у юридического лица. По существу у последнего нет таких прав, которые бы нельзя было ограничить учредительными документами (само себя) или законодательством.

В соответствии с ст. 35 ГК РК правоспособность юридического лица может быть ограничена:

1) Учредительными документами

2) Законодательными актами: ⁴² 42

невозможность заниматься другой деятельностью, при осуществлении юридическим лицом определённых видов деятельности;

при отсутствии у юридического лица лицензии на занятие определёнными  видами деятельности;

Если ограничение в  связи с отсутствием лицензии уже было рассмотрено выше, то другие в данной работе раскрыты не были.

Правосубъектность юридического лица моет быть ограничена учредительными документами. В данном случае такое  ограничение осуществляется самими  участниками юридического лица  посредством принятия соответствующего решения его высшим органом. Результат достигается путём установления исчерпывающего перечня разрешаемых для данного юридического лица видов деятельности, либо путём установления запрета на осуществление каких-то её видов. ⁴³43

Отдельными законодательными актами может быть установлено ограничение правоспособности как некоммерческих, так и коммерческих юридических лиц, которые специально созданы или создаются для осуществления отдельных видов деятельности: банки, страховые организации, биржи, охранные организации и.т.д. Такое ограничение правоспособности со стороны закона для некоторых видов юридических лиц проводится с учетом содержания их деятельности. Оно осуществляется либо путем разрешения заниматься той или иной деятельностью только определенным юридическим лицам, либо, напротив, путем запрета юридическим лицам, указанным законодательством, заниматься определенными видами деятельности. Например, статья 1.3 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 31 августа 1995 г. "О банках и , банковской деятельности в Республике Казахстан" запрещает любым юридическим лицам, не получившим официального статуса банка, именовать себя банком и заниматься банковской деятельностью. Статья 8 того же указа, напротив, определяет виды деятельности, которыми банкам заниматься запрещено. Здесь же можно рассмотреть п.3 ст. 11 Закона РК от 18 декабря 2000года «О страховой деятельности», в соответствии, с которым страховой (перестраховочной) организации запрещается осуществление сделок и проведение операций в качестве предпринимательской деятельности, не предусмотренной пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

 Правосубъектность  юридического лица может быть  ограничена законодательством также  в случаях, если оно является  иностранной или «смешанной»  организацией. Так, пункт 4 статьи 4 Закона РК от 27 декабря 1994 года «Об иностранных инвестициях» устанавливает, что в Казахстане могут быть определены территории, на которых деятельность предприятий с иностранным участием ограничивается или запрещается, исходя из необходимости обеспечения национальной безопасности.

Здесь можно сказать, что в соответствии ГКРК, на территории Казахстана не могут действовать иностранные нотариальные конторы и некоторые иные организации. В общей сложности взгляды современных Казахстанских авторов на правоспособность  можно разбить на 3 основные группы.

• юридические лица имеют специальную правоспособность
• коммерческие юридические лица имеют (как правило) общую правоспособность, а некоммерческие специальную.
• Юридические лица имеют универсальную правосубъектность.

Для анализа, понимания  и выбора наиболее близкой к истине позиции, верным будет обратиться к  истории.

Согласно Гражданскому Кодексу 1964 года, юридическое лицо обладало гражданской правоспособностью  в соответствии с установленными целями его деятельности. Это означало, что организации могли иметь такие права и обязанности, которые отвечали целям их деятельности, предусмотренные в уставе (положении)⁴⁴.  Иными словами в отношении организаций закреплялся принцип специальной правоспособности. Данный исторический этап ближе всего к третьей группе а значит к позиции Р.А. Маметовой.

Законом РК от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства» было закреплено новое с точки  зрения правоспособности организаций  правило: частный предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности. Если они не запрещены законодательными актами РК, независимо от того, предусмотрены ли они учредительными или регистрационными документами⁴⁵. Правила установленные этим законом, чем то согласуются с третьей группой.

На сегодняшний же момент, более близка вторая группа. Но если в первых двух группах высказывалась  позиция в отношении всех юридических  лиц, то последняя предполагает разбиение  юридических лиц на те у которых  правоспособность специальная и тех у кого она общая. В данном случае встаёт вопрос, - по какому основанию эту разбивку следует проводить? С помощью отнесения к коммерческим или не коммерческим лицам, деление проводить не верно. Как было верно замечено Ю. Г. Басиным, не все коммерческие лица имеют общую правосубъектность. ⁴⁶46.

Не коммерческие организации, как и государственные предприятия, обладают специальной правосубъектностью. Так как ГК РК требует указывать  в учредительных документах этих юридических лиц предмет и цели их деятельности. ⁴⁷47

Специальная правосубъектность достаточно содержательно описана И.П. Грешниковым: Организации со специальной правоспособностью - это, как правило, субъекты цели, их существование определено необходимостью достижения этой цели или осуществлением деятельности, поэтому права подобных организаций ограничены. К организациям цели или же к субъектам со специальной правоспособностью относятся некоммерческие организации (в соответствии с Законом РК от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях»).

Во-первых, норма статьи 4 названного Закона определяет, что  «некоммерческие организации могут  создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; зашиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников).

Цели деятельности некоммерческих организаций определяются учредительными документами».

Во-вторых, «некоммерческая  организация может заниматься предпринимательской  деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям.

Законодательными актами Республики Казахстан могут устанавливаться  ограничения на предпринимательскую  деятельность некоммерческих организаций  отдельных организационно-правовых форм» (п. 1, 2 ст. 33 того же Закона).

В-третьих, государство  осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, и если в ходе мероприятий по проверке той или иной некоммерческой организации будут установлены факты неоднократного совершения сделок, выходящих за пределы предмета и целей деятельности, определенной ее уставом, то деятельность организации «может быть приостановлена на срок от трех до шести месяцев по решению суда на основании представлений органов прокуратуры В случае приостановления деятельности некоммерческой организации ей запрещается заниматься деятельностью, предусмотренной учредительными документами. Приостанавливается также ее право пользоваться банковскими счетами, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещения убытков, причиненных в результате ее деятельности, и уплаты штрафов.