Правоотношения и их виды.Правонарушения и их виды.Судебная система

       Обобщенное  знание полномочий судов (их "способностей и возможностей") не только дает представление  о том, чем могут и должны заниматься эти государственные органы, но и ориентирует относительно их роли и места в системе всех учреждений, реализующих в целом государственную власть, а равно и соотношения названных выше трех ее ветвей (отраслей). Оно наполняет конкретным содержанием широко употребляемое, хотя и несколько упрощенное объяснение сути разделения властей: законодатель законодательствует, исполнительные органы исполняют законы, а суды судят. Во всяком случае, один только перечень судебных полномочий свидетельствует о том, что за формулой "суды судят" скрывается весьма емкая и разнообразная деятельность, которая в целом существенно отличается от того, что должны делать законодательные и исполнительные органы.

       Круг  судебных полномочий говорит и о  том, что данная власть призвана выполнять  важную и ответственную социальную функцию, не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти. А это позволяет делать вывод уже о равнозначности, равноправности и паритетности всех ветвей власти.

       Такой вывод до сравнительно недавнего  времени считался ошибочным, противоречащим основной государственно-политической установке, выражавшейся в словах "Вся власть Советам". Сообразно с этим у судов не было многих из перечисленных полномочий. Они, к примеру, не могли заниматься конституционным контролем, проверять законность и обоснованность решений и действий большинства исполнительных органов. На них смотрели как на органы, которые должны заниматься главным образом разбирательством гражданских и уголовных дел, содействием исполнению собственных решений. Лишь в крайне ограниченных случаях им дозволялось разбирать дела об административных правонарушениях и рассматривать жалобы на незаконные действия некоторых (далеко не всех) исполнительных органов.

       Поворот произошел в конце 80-х - начале 90-х  годов, когда начало расти сознание того, что правовое государство без полноценной судебной власти немыслимо. С этого времени и начался процесс принятия конкретных мер, направленных на повышение авторитета судов. Это проявилось не только в совершенствовании порядка подбора и формирования судейского корпуса, создании условий для его независимости, повышении материальной обеспеченности, установлении ответственности за неуважение к суду, но и в существенном расширении судебных полномочий.

       Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось весьма недвусмысленно и в том, что одним из ее полномочий стал конституционный контроль. 

       б) Понятие судебной системы и ее структура 

       Один  из двух основных компонентов судебной власти состоит в том, что ее осуществление  доверяется только специально учреждаемым государственным органам - судам, которые отличаются от органов, выполняющих законодательные и исполнительные функции. Такое отличие выражается не только в специфике судебных полномочий, но и в порядке формирования судов.

       Особенности выполняемых функций требуют, чтобы суды формировались и действовали с соблюдением специальных правил - правил, которые коренным образом отличались бы от тех, что установлены для законодательных и исполнительных органов.

       В настоящее время суды всех видов и уровней образуются в соответствие с процедурой закрепленной в Конституционном Законе Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года № 620-КЗ-III «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 05-33).

       Реализация  ее призвана обеспечить беспристрастный отбор судей, способных профессионально грамотно и честно рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела. Достижению данной цели призвано содействовать, в частности, установление системы гарантий, предупреждающих проникновение в судейский корпус некомпетентных и безнравственных людей. Такие "защитные средства" характерны для органов судебной власти. Для формирования органов законодательной и исполнительной властей закон не устанавливает детальных правил.

       К примеру, официально установленный перечень требований к кандидатам в депутаты Верховного Совета или местных представительных органов значительно скромнее, чем тот, что существует для кандидатов на судейские должности. К кандидатам на те или иные (даже самые высокие) должности в исполнительных органах закон тоже не предъявляет жестких требований. От судей же требуется высокий уровень подготовки и компетентность, поскольку судебные ошибки чреваты очень серьезными, порой необратимыми последствиями для жизни, здоровья, свободы, прав и охраняемых законом интересов конкретных людей.

       Существенным  моментом, характеризующим построение органов судебной власти, является обеспечение их независимости, ограждение от постороннего влияния как извне, так и внутри (со стороны вышестоящих  инстанций и судебного начальства). Этого не скажешь о законодательных и исполнительных органах. Особенно последних, где субординация, подчинение вышестоящих нижестоящим, обязательность указаний руководства считаются явлением вполне нормальным. Не предусматриваются какие-то особые меры, ограждающие законодателей (членов представительных органов) от влияния извне, поскольку сделать это практически невозможно. Данная категория людей в своей деятельности обязана руководствоваться внешними факторами, учитывать требования социальных и политических сил (партий, общественных объединений и т.д.).

       Сказанное, однако, не означает, что существует непроходимая пропасть между, с одной  стороны, судебной, а с другой - законодательной  и исполнительной властями, их органами. При всей их обособленности имеется немало точек соприкосновения между ними. Например, органы законодательной (представительной) власти издают законы, обязательные для исполнения всеми, в том числе судами, утверждают финансирование судов, размеры оплаты труда судей и других судебных работников. Органы судебной власти, со своей стороны, могут влиять, используя предоставленные им полномочия, на содержание деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов. Они вправе, скажем, признать закон неконституционным, а решение исполнительного органа - незаконным. И это влечет за собой неприменение закона, обязывает соответствующие органы отказаться от реализации незаконного решения, рассмотреть вопрос вновь или пересмотреть данное решение.

       Специфика суда как органа судебной власти состоит также в том, что для его деятельности установлены особые правила, процедуры. Эти процедуры, отражающие общечеловеческий опыт, жестко лимитируют все, что должно происходить в суде при рассмотрении им подведомственного вопроса. Основная их цель - обеспечить законное, обоснованное и справедливое решение. Краеугольным камнем всех судебных процедур являются гласность, коллегиальность (с некоторыми исключениями), равноправие сторон, участвующих в разбирательстве дел, и ряд других. Установленные для законодательных и исполнительных органов процедуры (регламенты, существующие кое-где в исполнительных органах правила принятия решений и т.д.) не обладают той тщательностью и всесторонностью, которая характерна для судебных процедур.

       К настоящему времени сложилось несколько вариантов процедур осуществления судебной власти, которые принято именовать видами судопроизводства. К ним относятся:

       - конституционное судопроизводство;

       - гражданское судопроизводство;

       - арбитражное судопроизводство;

       - уголовное судопроизводство;

       - административное судопроизводство.

       Каждое  из этих судопроизводств регламентируется достаточно подробным законодательным  актом – Конституционным Законом Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 г. № 205-КЗ-III «О Конституционном Суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47), ГПК ПМР, АПК ПМР, УПК ПМР и КоАП ПМР.

       Изучению  названных видов судопроизводства и законодательных актов, регламентирующих их, посвящены специальные учебные  дисциплины, преподаваемые на старших курсах юридических вузов.

       Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в  соответствии с их компетенцией и  поставленными перед ними задачами и целями.

       Основополагающим  актом, определяющим в общих чертах суть судебной системы, является Конституция ПМР – Глава 5 «СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА».

       Судебная  система Приднестровской Молдавской Республики устанавливается Конституцией и Конституционным Законом Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года № 620-КЗ-III «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 05-33), который в пункте 3 статьи 5 к судам относит:

      а) Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики;

      б) судебные органы, составляющие систему  судов общей юрисдикции: Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики, городские (районные) суды, а также мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции;

      в) Арбитражный суд Приднестровской  Молдавской Республики.

       _________

       - Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

       - Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики гарантирует верховенство Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

       _________

       - Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

       - Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции.

       - Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных законом, – также и в качестве суда первой инстанции.

       - Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к городским (районным) судам.

       - Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики дает разъяснения по вопросам судебной практики. 

       - Городской (районный) суд в пределах своей компетенции рассматривает все дела, за исключением  дел, отнесенных  законом к компетенции иных судов, а именно:

       а) дела по спорам, возникающим  из гражданских, семейных, трудовых правоотношений;

       б) дела, возникающие  из административно-правовых отношений;

       в) дела особого производства;

       г) уголовные дела, подсудные  городским (районным) судам.

       - Городской (районный) суд изучает и обобщает судебную практику, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

       - Городской (районный) суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

       - Районный суд образуется в административных центрах районов Приднестровской Молдавской Республики. Городской суд образуется в городах, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами Приднестровской Молдавской Республики. Президентом Приднестровской Молдавской Республики по совместному представлению руководителя органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции, и Председателя Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики может быть образован один районный (городской) суд на район и город. 

       - Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

       _________

       - Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, отнесенных законом  к компетенции Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики.

       - Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает в соответствии с законом дела в качестве суда первой инстанции, кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.