Потребительские кооперативы

      Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации, как было отмечено в преамбуле к Закону о потребительской кооперации, являются:

      - создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

      - закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

      - производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

      - оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;

      - пропаганда кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации¹².

      Статья 5 Закона о потребительской кооперации наделяет потребительские общества правомочиями заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков; осуществлять предпринимательскую деятельность; создавать хозяйственные общества и учреждения; участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере и др¹³.

      Помимо  горизонтальной системы потребительских обществ существует и вертикальная система, которая включает районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ. При этом законодатель говорит о системе потребительской кооперации, включающей систему потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов¹⁴.

      Союз  потребительских обществ создается в целях координации их хозяйственной деятельности, а также представления и защиты общих интересов участников объединения. По смыслу норм гражданского права такие объединения создаются для осуществления в интересах их членов исключительно управленческих, а не предпринимательских функций. Согласно ст. 31 Закона о потребительской кооперации союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора. Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами союза.

      Союз  может заниматься предпринимательской  деятельностью постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  он создан. Доходы от предпринимательской  деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление уставной деятельности союза.

      В соответствии с п. 1 статьи 3 Закона о потребительской кооперации государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации.

      Вышеуказанные взаимоотношения строятся на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 г. № 24 «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации». В указанном Постановлении рекомендовано органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов строить свои взаимоотношения с организациями потребительской кооперации в соответствии с ежегодно заключаемыми с ними соглашениями, а также рассмотреть вопросы об оказании поддержки потребительской кооперации¹⁵.

      Как видно из определения потребительского общества и задач потребительской  кооперации, указанных в преамбуле к Закону о потребительской кооперации, потребительские общества относятся скорее к производственным кооперативам, чем к потребительским, поскольку они удовлетворяют потребности не столько своих членов, сколько других граждан. Однако благодаря своему традиционному названию законодатель отнес их к потребительским кооперативам.

      Порядок государственной регистрации потребительских  обществ устанавливается Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Соответственно, регистрирующим органом выступает Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения.

      Единственным  учредительным документом потребительского общества является его устав. В соответствии с п. 2 ст. 116 ГК РФ (которая устанавливает основы правового положения потребительских обществ) устав потребительского кооператива должен содержать условия о размере паевых взносов членов кооператива, о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 9 Закона о потребительской кооперации, согласно которому в уставе потребительского общества должны определяться условия о размере вступительных и паевых взносов, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов¹⁶.

      Управление  потребительским обществом осуществляют общее собрание потребительского общества, совет и правление потребительского общества. При этом высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества. Согласно п. 2 ст. 16 Закона о потребительской кооперации к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относятся:

      - принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и дополнений;

      - определение основных направлений деятельности общества;

      - избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание;

      - определение размеров вступительного и паевого взносов;

      - исключение пайщиков из потребительского общества;

      - решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;

      - избрание представителей потребительских обществ союза;

      - выработка наказов представителям потребительских обществ союза для принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза;

      - утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерских балансов;

      - порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской деятельности потребительского общества;

      - порядок покрытия убытков, понесенных потребительским обществом;

      - определение видов, размеров и условий формирования фондов потребительского общества;

      - отчуждение недвижимого имущества потребительского общества, стоимость которого превышает стоимость, определенную уставом потребительского общества;

      - создание хозяйственных обществ;

      - принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского общества¹⁷.

      Необходимо  указать на особенности формирования руководящего органа - правления потребительского общества: состав правления во главе с председателем не избирается, а назначается советом потребительского общества.

2.2. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы

      Впервые сельскохозяйственные кооперативы  появились в нашей стране в начале двадцатых годов. После проведения коллективизации их деятельность была свернута. Они возродились после принятия Закона о кооперации в СССР 1988 г., но этот процесс не мог приобрести широкого размаха, пока не была проведена реорганизация колхозно-совхозной системы, начатая в 1991 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Однако создаваемые в то время кооперативы были в основном производственными.

      Основным  правовым актом, регулирующим деятельность сельскохозяйственных потребительских  кооперативов, является Закон о сельскохозяйственной кооперации, принятый в 1995 г. Этот Закон дает общее понятие сельскохозяйственного кооператива как организации, созданной сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

      Сельскохозяйственный  кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива¹⁸.

      Согласно п. 1 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. По непонятной причине законодатель не указал на основополагающий признак всех потребительских кооперативов - удовлетворение потребностей его членов как цель деятельности, который позволил бы провести различие между сельскохозяйственным потребительским и сельскохозяйственным производственным кооперативом. Последний определяется как сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

      Таким образом, разграничить два этих кооператива  достаточно сложно.

      Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы.

      К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).

      Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают  сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.

      Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также  услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому  и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги.