Порядок и особенности юридического лица

     Для определения правосубъектности  НКО весьма важное значение имеет международное признание прав человека и основных свобод как данных с рождения каждому человеку; их защита и поощрение рассматриваются как первейшая обязанность правительств. На Всемирной конференции по правам человека в Вене (июнь 1993 г.) впервые удалось достигнуть согласия в том, что права человека должны соблюдаться независимо от региональной или национальной специфики либо уровня развития, а также в том, что права человека не могут быть сугубо внутренним делом государств, а «являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества». Эти положения в полной мере относятся и к праву на свободу ассоциации как являющемуся основой для создания и деятельности значительного числа НКО.

     Согласно  ГК РФ, некоммерческими организациями  являются юридические лица (то есть организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, могущие отвечать этим имуществом по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде) не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

     В российском праве некоммерческая организация становится субъектом гражданских правоотношений с момента ее государственной регистрации, практически же - с момента получения свидетельства о регистрации и постановки на учёт в налоговых органах и внебюджетных фондах (пенсионном фонде, фонде социального страхования, фонде медицинского страхования).

     Некоммерческие  организации несут ответственность  наравне с другими субъектами права. Основанием юридической ответственности  является правонарушение, а возложение ответственности возможно лишь в  определенном процессуальном порядке.

     Следует отметить, что такая разновидность  НКО, как общественные объединения, подлежат ответственности не только за деяния, наносящие ущерб интересам  государства, но и за решения и действия, ущемляющие права граждан, которые пользуются в данном случае судебной защитой. По Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности общественному объединению. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на общественное объединение или должностное лицо, если установит, что их действия (решения) были незаконными¹⁸.

     Следует разграничивать конституционную ответственность  НКО, прежде всего общественных объединений, от административной или гражданско-правовой ответственности, а также от административной или уголовной ответственности руководителей и участников (членов) НКО. При этом необходимо исходить из того, что законные права и интересы НКО представляют его руководящие органы (иногда в лице конкретного гражданина, наделенного полномочиями должностного лица), которые обязаны действовать точно в соответствии с уставными целями. Принятие руководящими органами или их должностными лицами решений либо осуществление действий, противоречащих уставу, является неправомерным. В уголовном праве подобные ситуации квалифицируются как должностные преступления. Разграничение между действиями должностных лиц как органов НКО и действиями должностных лиц как специальных субъектов преступления происходит именно по признаку правомерности. Если же должностные лица и органы НКО действуют в рамках устава и предоставленных им полномочий, совершая при этом гражданско-правовые нарушения (например, невыполнение обязательств по сделке), то ответственность несет организация. НКО подлежит юридической ответственности и в том случае, если незаконные решения, противоречащие как уставу, так и законодательству, принимает высший руководящий орган НКО, поскольку в полном объеме волю участников НКО вправе выражать лишь высший руководящий орган: иные органы действуют в рамках предоставленной им компетенции в соответствии с уставом и любые решения таких органов могут быть дезавуированы высшим руководящим органом. Именно такой подход применен Конституционным Судом РФ, отметившим при разрешении конкретного дела различия между руководящими структурами и первичными организациями политической партии.

     Итак, ответственность участников, первичных  организаций, НКО в целом и  его руководящих органов должна разграничиваться. При рассмотрении вопросов об ответственности НКО  надлежит оценить, обладал ли орган или должностное лицо, принявшее неправомерное решение, необходимой для этого компетенцией; соответствует ли такое решение уставу организации и отражает ли оно волю членов данной организации. В том случае, если неправомерные деяния допущены не высшим руководящим органом НКО и в нарушение устава НКО, юридической ответственности подлежит не НКО, а конкретные участники и должностные лица такой организации. За преступления, совершенные участниками (членами) или руководителями НКО, несут НКО, несут только конкретные лица, чья виновность в инкриминируемых им деяниях доказана в установленном законом порядке.

Глава 3. Порядок и особенности прекращения юридического лица

3.1. Порядок прекращения  юридического лица  путем реорганизации

     Экономический рост, так же как и кризисные явления в экономике, понуждал коммерческие юридические лица, в том числе и акционерные общества, к изменению тактики и стратегии ведения бизнеса. К числу таких изменений относится и реорганизация.

     Судебная  практика показала, что реорганизация акционерных обществ (так же, как и других юридических лиц) не всегда проводится с добрыми намерениями и во многих случаях наносит порой невосполнимый материальный ущерб как акционерам, так и кредиторам общества.

     Российские  цивилисты всегда рассматривали и рассматривают реорганизацию как один из способов прекращения юридического лица (за исключением выделения)¹⁹.

     Вместе  с тем Закон об акционерных  обществах говорит о реорганизации  как об одном из путей создания акционерного общества.

     Что же понимается под термином «реорганизация»? Юридические словари советского периода определяли реорганизацию юридического лица как его прекращение без ликвидации дел и имущества.

     Юридический словарь 1998 г. характеризует реорганизацию  юридического лица как прекращение или иное изменение правового положения юридического лица, влекущее отношения правопреемства юридических лиц²⁰.

     Комментаторы  Гражданского кодекса РФ определяют реорганизацию как способ прекращения  юридических лиц, так и возникновения  новых²¹; как изменение статуса юридического лица²².

     Попытки дать определение реорганизации  предпринимались и юристами, занимавшимися  исследованиями темы реорганизации  юридических лиц.

     В отличие от ликвидации, при которой  происходит абсолютное прекращение  деятельности юридического лица без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, В.В. Долинская называет реорганизацию относительным прекращением деятельности юридического лица при сохранении для функционирования в гражданском обороте его имущественной массы и переходе его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

     Подводя итог, отметим, что реорганизация  всегда связана с прекращением реорганизуемого  юридического лица (за исключением  реорганизации в форме выделения), влечет возникновение правопреемства.

     Закон об акционерных обществах определяет, какие действия должно совершить  акционерное общество, его компетентные органы и участники для проведения реорганизации в той или иной форме. О характере этих действий и о их последовательности мы будем говорить ниже.

     Пока  же попытаемся дать свое определение  реорганизации.

     Реорганизация акционерного общества есть юридический  факт, имеющий сложный состав, складывающийся из императивно установленных законом  и уставом общества действий участников общества, его органов управления и самого общества, направленных на прекращение существования общества без ликвидации дел и имущества или на изменение имущественной массы, состава участников, прав и обязанностей общества, а также на создание новых юридических лиц (при реорганизации в форме слияния, разделения, выделения и преобразования) с передачей им прав и обязанностей (полной или частичной) реорганизуемого общества или полной передачей прав и обязанностей существующему обществу (при реорганизации в форме присоединения).

     Реорганизация акционерного общества может быть проведена  добровольно, по инициативе самого общества.

     Предложение о проведении реорганизации общества в той или иной форме выносит  на рассмотрение общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества.

     Решение о проведении добровольной реорганизации  принимается общим собранием  акционеров реорганизуемого общества квалифицированным большинством в  три четверти голосов, причем в голосовании  по этому вопросу участвуют владельцы как обыкновенных, так и привилегированных акций.

     Решение по вопросу о преобразовании акционерного общества в некоммерческое партнерство  может быть принято только единогласно.

     В некоторых прямо предусмотренных  законом случаях реорганизация  акционерного общества в форме разделения и выделения может быть проведена и при отсутствии на то воли акционеров, по решению уполномоченных органов или по решению суда.

     Так, антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении акционерного общества либо выделении из его состава одного или нескольких обществ в случае совершения обществом в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности.

     На  наш взгляд, некоторые авторы необоснованно  указывают в числе лиц, правомочных решать вопрос о реорганизации юридических лиц, в отношении которых проводятся процедуры банкротства, кредиторов таких юридических лиц.

     В некоторых случаях реорганизация  в форме слияния, присоединения  и преобразования акционерного общества может быть осуществлена лишь с предварительного согласия антимонопольного органа.

     Очень важным является положение п. 3 ст. 15 Закона об акционерных обществах, устанавливающее, что формирование имущества обществ, создаваемых в результате реорганизации, осуществляется только за счет имущества реорганизуемых обществ.

     Это означает, что при реорганизации  общества исключается возможность  внесения дополнительных вкладов в  уставный капитал создаваемых юридических  лиц, а также привлечения средств  других лиц²³.

     Отметим, что речь идет не только об уставном капитале реорганизуемого общества, но и о любом другом имуществе, в том числе об имущественных правах, принадлежащих этому обществу.

     Уставный  капитал создаваемых в результате реорганизации обществ не может  составлять меньше предусмотренного Законом минимума.

     Учитывая, что создаваемое в результате реорганизации общество, в силу специфики  реорганизации, будет наделено не только правами реорганизуемого общества, но и его обязанностями, размер уставного  капитала создаваемого общества не должен превышать стоимость его чистых активов.

     В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона об акционерных  обществах бщество считается  реорганизованным, за исключением случаев  реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

     При реорганизации общества в форме  присоединения к нему другого  общества первое из них считается  реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении  деятельности присоединенного общества.

     Слиянием  обществ признается возникновение  нового общества путем передачи ему  всех прав и обязанностей двух или  нескольких обществ с прекращением последних.

     Так, п. 2 ст. 16 Закона об акционерных обществах  устанавливает, что общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии, в котором определяются порядок и условия слияния, а также порядок конвертации акций каждого общества в акции нового общества. Совет директоров (наблюдательный совет) общества выносит на решение общего собрания акционеров каждого общества, участвующего в слиянии, вопрос о реорганизации в форме слияния, об утверждении договора о слиянии, устава общества, создаваемого в результате слияния, и об утверждении передаточного акта.