Понятия и виды представительства

Полномочия родителей  зависят также от возраста детей, они могут обладать правом участия  в реализации всего комплекса  субъективных прав лица (дети до 6 лет), другой - лишь отдельных прав (родители по отношению к детям от 6 до 14 лет, до 18 лет).Однако закон содержит и некоторые запреты для представителей, так при продаже недвижимости родителем необходимо разрешение органа опеки и попечительства если ребёнку  принадлежит доля в собственности  данного имущества, даже если данный несовершеннолетний ребёнок в данном жилом помещении не прописан, то есть не является собственником, но проживал в данном помещении с родителями, или с одним из них, а мы знаем  что местом жительства ребёнка является место жительства родителей, или  одного из них, то соответственно продажа, например, квартиры изменяет его условия  жизни, следовательно необходимо также  на осуществление данной сделки разрешение органа опеки и попечительства.²

Таким образом, родители приобретают право представлять интересы детей в силу рождения ребенка. Они представляют детей при реализации всего комплекса прав детей. В  основе такого представительства лежит  кровное родство. Основания прекращения  законного представительства родителей  можно разделить на две группы: а) добровольное прекращение в связи  с совершеннолетием ребенка, объявлением  его эмансипированным, вступлением  в брак до достижения совершеннолетия, смертью родителей или самого ребенка; б) принудительное прекращение  законного представительства путем  лишения или ограничения родительских прав; признания их безвестно отсутствующими или умершими, недееспособными или  ограниченно дееспособными в  случае выявления противоречий между  интересами родителей и детей.

Выделяется также  в особый вид представительства, это представительство приёмными  родителями, хотя данный вид представительства  не указан в ГПК, но в нём предусматривается, что права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан  защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, которым  это право предоставлено федеральным  законом. Данное положение сформулировано таким образом, что из него можно  понять, что приемные родители также  вправе осуществлять представительство  своего воспитанника в гражданском  судопроизводстве, поскольку это  право предоставлено им законом. Приемные родители представляют в суде интересы приемных детей (ребенка), пользуясь  правами и неся обязанности опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 153, ст. 150 СКРФ, 36, 37 ГКРФ). Основанием возникновения отношений  законного представительства в  данном случае является договор о  передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается  между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Полномочия приемных родителей на участие в  судебном процессе в качестве законных представителей приемных детей (ребенка) подтверждаются удостоверением установленной  формы.¹ Мы решили рассмотреть данный вопрос о представительстве приёмными родителями, в этом пункте нашего исследования, так как по нашему мнению статус приёмных родителей ближе к статусу родителей, чем к статусу опекунов или попечителей, так как само название приёмные родители говорит нам , что они в каком то смысле являются родителями ребёнка, хотя и не по кровному родству. Сам СКРФ определяет данный институт как приёмную семью, то есть ребёнок должен воспитываться не под опекой кого либо, а именно в семье с учётом того что семья это самая важная первоначальная ячейка общества. Права и обязанности приемного родителя аналогичны тем, которые осуществляют другие законные представители, в частности, родители в отношении собственных детей.

Разница состоит  лишь в том, что если родители разрешают  все вопросы, возникающие при  воспитании своих детей, исключительно  самостоятельно (никто не имеет права  вторгаться в эту область взаимоотношений  родителей и детей, кроме случаев, когда родители своими действиями или  бездействием наносят вред ребенку), то приемные родители в силу того, что  они уполномочены государством на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны прислушиваться к рекомендациям  органа и попечительства. Также основной обязанность их является осуществление  опеки защиты прав и законных интересов  воспитанника в качестве его законного  представителя. Отказ от реализации данной обязанности можно рассматривать  как грубое нарушение, способное  повлечь негативные последствия  для несовершеннолетнего воспитанника. Данное обстоятельство, на наш взгляд, является основанием для отстранения  родителя-воспитателя от исполнения обязанностей по воспитанию приемного  ребенка с последующим расторжением договора о передаче ребенка в  приемную семью. Также как и у  родителей объем полномочий приемного  родителя в качестве представителя  ребенка зависит от возраста несовершеннолетнего. В этом качестве наделяется либо правомочиями опекуна, либо попечителя. В отношении  ребенка, не достигшего 14 лет, опекун (приемный родитель) совершает за него все  необходимые действия, а попечитель (приемный родитель) лишь оказывает  содействие ребенку в возрасте от 14 до 18 лет в осуществлении им своих прав и выполнении обязанностей. Если ребёнок не был эмансипирован  или не вступил в брак. ¹

Таким образом, можно заключить, что правовой статус приемного родителя тождествен правовому  статусу опекуна (попечителя), т.е. они  наделены одинаковым набором прав и  обязанностей в отношении своих  воспитанников. Правоотношения по законному  представительству возникают на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который  заключается между органом опеки  и попечительства и приемными  родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей  на воспитание в семью) (ч.1 ст. 151 СКРФ) ¹. В сравнении же с правовым положением родителя (усыновителя) данное утверждение справедливо, но лишь отчасти, поскольку имеют место и такие права и обязанности, которые индивидуализируют правовой статус родителя-воспитателя. Так, приемные родители не вправе изменить фамилию, имя, отчество своего воспитанника. Они не связаны между собой алиментными и наследственными правоотношениями.

2.2 Представительство  усыновителями

В соответствии со ст. 124. Дети, в отношении которых  допускается усыновление (удочерение) «Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без  попечения родителей. Усыновление  допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах  с учетом возраста ребенка и в  пределах установленного законодательством  Российской Федерации объема дееспособности ребенка, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие».¹ В соответствии со ст. 7. «Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов « ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка» «Родители ребенка (лица, их заменяющие, то есть также и усыновители) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка».² Усыновители представляют в суде интересы детей в возрасте до 18 лет. Основанием возникновения отношений законного представительства в отношении усыновленных (удочеренных) детей является вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления (удочерения), вынесенное в порядке особого производства по правилам главы 29 ГПК РФ. Полномочия усыновителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей усыновленных в зависимости от содержания судебного решения об установлении усыновления (удочерения) ребенка подтверждаются свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 Семейного кодекса РФ) или свидетельством о рождении представляемого ребенка (ст. 136 Семейного кодекса РФ). В случае усыновления ребёнка двумя лицами оба усыновителя являются законными представителями ребёнка. Если ребёнок усыновлён одним лицом, о его законными представителями являются родитель по происхождению и усыновитель. ¹ Таким образом усыновители или удочерители выполняют функции по представительству и защите прав и законных интересов ребенка. Вообще их правовое положение сходно с правовым статусом родителей, в качестве представителей своих детей, например, согласно п.2 ст. 137 СКРФ одновременно с приобретением прав и обязанностей по отношению к усыновителям, усыновлённые дети утрачивают все личные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению, исключение составляет ст 138 СК в соответствии с которой ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении, однако как уже отмечалось при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина, в следствие чего усыновитель в некотрых отношениях не является его законным представителем.

Также если говорить о усыновлении иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся подданными РФ, то здесь  согласно п. 3 ст. 165 СК защита прав и  законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным  договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права консульским учреждением  РФ, в котором указанные дети состоят  на учете. Постановка детей на учет в консульском учреждении РФ, находящемся  в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей (при отсутствии консульского учреждения - в дипломатическом представительстве  РФ), осуществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в государство  места проживания усыновителей.

Нередко эти  правила не соблюдаются.¹ Таким образом, как видно полномочия усыновителей в отличие от родителей несколько уже последних, что по-нашему мнению совершенно оправданно всвязи с участившимися случаями нарушения обязанностей усыновителями в отношении усыновлённых, всвязи с чем за ними также необходим контроль со стороны уполномоченных на то государственных органов, особенно в отношении усыновителей, живущих постоянно или временно за пределами РФ, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, также не разработан вопрос о том будет ли осуществлять усыновитель представительство усыновляемого после достижения им 18 лет при решении отдельных вопросов, если в стране усыновителя полная дееспособность у граждан начинается например в 21год. Таким образом, законное представительство детей их усыновителями осуществляется до достижения ими возраста 18. Поэтому в соответствии со ст. 24 Декларации "О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях" (принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН).

В этой связи  следует надлежащим образом учитывать  культурное и религиозное воспитание и интересы ребенка.² Основанием такого представительства будет являться факт вынесения судом решения об усыновлении и вступления его в законную силу, а также плюс свидетельство о государственной регистрации акта усыновления и свидетельство о рождении представляемого ребенка.

Прекращается  законное представительство усыновителей добровольно либо принудительно. Добровольно  представительство прекращается в  связи со смертью лица, заменяющего  родителей, либо ребенка, а также  достижения несовершеннолетним установленного законом возраста, то есть 18 лет, в  случае эмансипации и другие основания. О принудительном прекращении представительства  свидетельствует отмена усыновления  в соответствии со ст. 140-144 СКРФ. Как  видно из написанного наибольший массив норм касающихся усыновления  содержится в СКРФ, всвязи с чем  наибольшее внимании при рассмотрении данного института уделяли именно СКРФ и международному праву.

2.3 Представительство  опекунами и попечителями

В соответствии с ч.1 ст. 52 ГПКРФ, законными представителями  недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан могут  быть, назначаемые в установленном  законом порядке, опекуны и попечители. В ГПК не раскрывается понятий  опеки и попечительства вообще, а  также порядок и условия установления опеки и попечительства, поэтому  считаем нужным обратиться к другим нормативно-правовым актам, так как  даже сам ГПК отсылает нас к  другим законам при решении вопроса  об осуществлении законными представителями  определённых действий (ч. 3 ст. 52 ГПКРФ).

В соответствии со статьей 60 Конституции РФ граждане осуществляют свои права и обязанности  в полном объеме с 18 лет. С этого  момента они становятся полностью  дееспособными, то есть обретают возможность  совершать юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению обязанностей, несут ответственность. Однако в реальной жизни возможны ситуации, нашедшие отражение в законодательстве, когда реализация гражданином этого  конституционного положения оказывается  по каким-либо причинам невозможной. В  этой связи в законодательстве существуют институты опеки и попечительства.¹

Под опекой равным образом можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению  социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Разумеется, опека  и попечительство представляют собой  также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного  вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства. Она предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения  со стороны определенного физического  лица. Основное назначение опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности

1 Ершов В.А.  Опека и попечительства: Юридический  статус и защита прав и законных  интересов детей, лишённых родительской  опеки, недееспособных и ограниченно  дееспособных граждан, Гроссмедиа  РОСБУХ, 2008г.

подопечных лиц  подлежат охране в первоочередном порядке.¹

Итак, опека - вид  правовой помощи, устанавливаемый в  целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором  назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного  и может совершать от его имени  все юридически значимые действия.