Понятие законов в РФ

В соответствии с Конституцией России, предложения  о поправках и пересмотре ее положений  могут вноситься Президентом  РФ, Советом Федерации, Государственной  Думой, Правительством России, Законодательными органами субъектов РФ, а также  группами депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат (ст. 134).

В отличие от конституционных законов для  принятия или изменения обыкновенных законов не требуется порядка  или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или  же как в Конституции Греции — 3/5) большинства депутатских голосов. В данном случае считается до статочным  абсолютное большинство голосов.

Различия в  процедуре принятия и изменения  конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе различных форм права  и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению  с конституционными актами процедура  принятия и изменения текущих  законов — обыкновенных актов  подчеркивает их относительно меньшую  глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов общественных отношений.

В зависимости  от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве  подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые издаются высшими органами государственной  власти федерации и распространяются на всю ее территорию. Вторые — высшими  органами государственной власти субъектов  федерации и, соответственно, имеют  юридическую силу лишь на подведомственной территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов  с законами субъектов федерации  первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Так, например, согласно статье VI Конституции США, федеральные  законы, «равно как и все договоры, которые заключены или будут  заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи  каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции  и законах отдельных штатов встречались  противоречащие постановления».

Согласно Конституции  России, «законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам», принятым по предметам исключительного ведения  РФ или же по предметам совместного  ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный  закон» (ст. 76, п. 5).

В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми  актами субъектов РФ, изданным по предметам  исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт  субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).

Законы как  основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и  взаимодействуют с другими нормативно-правовыми  актами.

На примере  законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них положений  издаются такие нормативные акты, как постановления Правительства  РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального  и культурного строительства  и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).

В рамках действующей  Конституции и федеральных законов  издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента — распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции  Президента РФ (ст.ст. 80-89).

Наряду с названными нормативно-правовыми актами на основе действующих законов издаются также  и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне федерации  — это акты центральных органов  государственного управления (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов федерации —  это республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских  органов государственного управления. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов федерации, а также  нормативные акты, издаваемые органами государственной власти и управления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области  и автономных округов.

Во-первых, закон - юридический акт, притом акт-документ, в котором фиксируются правотворческие  действия по введению в правовую систему  юридических норм, по их отмене или  изменению; закон - всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения, закон - источник права;

во-вторых, закон - акт строго определенных, высших органов  власти в государстве, как правило, представительного высшего органа страны - в России Федерального Собрания, высших представительных органов субъектов  Федерации или непосредственно  народа (при принятии за кона в порядке  референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета;

в-третьих, закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического "ранга"; ему, в принципе, "все под силу", все иные акты "ниже" закона, находятся "под" законом, должны соответствовать  закону, ни в чем ему не противоречить;

в-четвертых, закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни  страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с  закона юридическое регулирование  по данным вопросам "начинается".

Рассматривая  закон как нормативный юридический  акт - источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов:

во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содержащих индивидуальные предписания по конкретным, "разовым" вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество (такие индивидуальные предписания иногда встречаются в законах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам);

во-вторых, от интерпритирующих актов, актов толкования, т.е. актов, в которых дается только разъяснение  действующих норм, но не устанавливаются  новые нормы (такие акты в большинстве  случаев имеют другие наименования, например, "постановление", "разъяснение").

Законы в демократическом  государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка.

«Законодательство - это вся совокупность законов, действующих  в стране.»

Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторых  формулировках нормативных актов  под термином "законодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).

В настоящее  время нормативные указы Президента, (а также постановления Правительства), принятые по вопросам, относящимся  к законодательной области, имеют  соответствующую, близкую к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу. В части первой ГК РФ прямо записано: "В случае противоречия указа  Президента Российской Федерации или  Постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или  иному закону применяется настоящий  Кодекс или соответствующий закон" (п. 5 ст. 3).

Законодательство  имеет свою четкую систему, классификацию  законов

Законы подразделяются на:

а) конституцию, конституционные (органические); б) обыкновенные.

К числу конституционных  законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых  предусмотрена непосредственно  конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных  законов. Примером последних могут  быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном  Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении  конституционно-правового статуса  субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных  законов установлена более сложная  по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может  быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции  РФ).

Обыкновенные  законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как  и все законы, обладают высшей юридической  силой, но сами должны соответствовать  Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые  выражены в Конституции, конституционных  законах. Главная задача особого  органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы  обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации  всех законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал. законов

Обыкновенные  законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К  кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это  федеральный закон, который устанавливает  принципы и определяет общие положения  регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область  общественных от ношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный  кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные  и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "О  языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в  Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения  закона субъекта Федерации с законом  Российской Федерации действует  федеральный закон.

3.Конституция  как основной закон  государства РФ 

Конституция как  основополагающий учредительный юридический  акт страны - это основной, "заглавный" закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и  свободы граждан, форму правления  и государственного устройства, систему  правосудия и др.

В Российской Федерации  в настоящее время действует  Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации, кроме краткой преамбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав:

1. Основы конституционного  строя.

2. Права и  свободы человека, и гражданина..

3. Федеративное  устройство.

4. Президент  Российской Федерации.

5. Федеральное  Собрание.

6. Правительство  Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные  поправки и пересмотр Конституции.

В особом (втором) разделе Конституции Российской Федерации содержатся заключительные и переходные положения.

Само понятие  «конституция» в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме так именовали  отдельные акты императорской власти.

Появление конституций  как основных законов государства  связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

Первые акты конституционного типа были приняты  в Англии. Однако исторические особенности  ее развития привели к тому, что  в ней отсутствует конституция  в обычном понимании этого  слова. Иначе говоря, нет единого  акта, регулирующего как важнейшие  стороны внутренней организации  государства, общественного устройства, так и права, и свободы граждан. Современная Великобритания - страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период ХШ-ХХ вв. Все  они не связаны между собой  определенной системой и не образуют единого акта.